政府如何對旅遊安全進行管理

① 政府對旅遊發展進行干預的常用手段主要有哪些

1)需求管理：在影響和控制旅遊需求方面，目的地政府常用的手段主要包括：
①旅遊目的地的對外促銷與宣傳 ②控制遊客進入量
③通過控制價格去影響需求 ④通過為到訪遊客提供信息服務行使需求管理
2)供給管理：在控制和影響旅遊供給方面，目的地政府常用的手段主要包括
①控制土地的用途，這是目的地政府用於控制旅遊供給的最基本的方法
②行使建築物管制，這一手段經常用以配合用地控制
③市場管制
④實行特別征稅
⑤實行投資鼓勵政策

② 旅遊安全管理辦法

旅遊安全管理暫行辦法 為加強旅遊安全管理工作，保障旅遊者人身、財物安全，根據有關法律、法規，制定本辦法。
《旅遊安全管理暫行辦法》已廢止。《旅遊安全管理辦法》自2016年12月1日起施行。
第一章 總則
第一條：為加強旅遊安全管理工作，保障旅遊者人身、財物安全，根據有關法律、法規，制定本辦法。
第二條：旅遊安全管理工作應當貫徹「安全第一，預防為主」的方針。
第三條：本辦法適用於從事經營旅遊業務的企、事業單位。
第四條：各級旅遊行政管理部門負責組織實施本辦法。
第二章 安全管理
第五條：旅遊安全管理工作應遵循統一指導、分級管理、以基層為主的原則。
第六條：各級旅遊行政管理部門，必須建立和完善旅遊安全管理機構。
第七條：各級旅遊行政管理部門，在當地政府的領導下，會同有關部門，對旅遊安全進行管理。
第八條：旅遊安全管理機構的職責：
(一)指導、督促、檢查本地區旅遊企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅遊安全的各項法規的情況；
(二)組織、實施旅遊安全教育和宣傳；
(三)會同有關部門對旅遊企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收工作；
(四)督促、檢查旅遊企、事業單位落實有關旅遊者人身、財物安全的保險制度；
(五)受理旅遊者有關安全問題的投訴，並會同有關部門妥善處理；
(六)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；
(七)參與涉及旅遊者人身、財物安全的事故處理。
旅遊安全管理分為輕微、一般、重大和特大事故四個等級：
（一）輕微事故是指一次事故造成旅遊者輕傷，或經濟損失在1萬元以下者；
（二）一般事故是指一次事故造成旅遊者重傷，或經濟損失在1萬元至10萬元（含1萬元）者；
(三）重大事故是指一次事故造成旅遊者死亡或旅遊者重傷致殘，或經濟損失在10萬元至100萬元（含10萬元）者；
（四）特大事故，是指一次事故造成旅遊者死亡多名，或經濟損失在100萬元以上，或性質特別嚴重，產生重大影響者。
第三章 事故處理
第九條：事故發生單位在事故發生後，應按下列程序處理：
(一)陪同人員應當立即上報主管部門，主管部門應當及時報告歸口管理部門；
(二)會同事故發生地的有關單位嚴格保護現場；
(三)協同有關部門進行搶救、偵查；
(四)有關單位負責人應及時趕赴現場處理；
(五)對特別重大事故，應當嚴格按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》進行處理。
第十條：處理外國旅遊者重大傷亡事故時，應當注意下列事項：
(一)立即通過外事管理部門通知有關國家駐華使領館和組團單位；
(二)為前來了解、處理事故的外國使領館人員的組團單位及傷亡者家屬提供方便；
(三)與有關部門協調，為國際急救組織前來參與對在國外投保的旅遊者(團)的傷亡處理提供方便；
(四)對在華死亡的外國旅遊者嚴格按照外交部《外國人在華死亡後的處理程序》進行處理。
第十一條：對於外國旅遊者的賠償，按照國家有關保險規定妥善處理。
第十二條：事故處理後，立即寫出事故調查報告，其內容包括：
(一)事故經過及處理；
(二)事故原因及責任；
(三)事故教訓；
(四)今後防範措施。
第四章 獎勵與懲罰
第十三條：在旅遊安全工作中做出顯著成績或有突出貢獻的單位或個人，給予表彰或獎勵。
第十四條：對違反有關安全法規而造成旅遊者傷亡事故和不履行本辦法的，由旅遊行政管理部門會同有關部門分別給予直接責任人和責任單位以下處罰：
(一)警告；
(二)罰款；
(三)限期整改；
(四)停業整頓；
(五)吊銷營業執照。
觸犯刑律者，由司法機關依法追究。
第五章 附則
第十五條：本辦法由國家旅遊局負責解釋。
第十六條：各省、自治區、直轄市旅遊局可根據本辦法，結合本地區的實際情況制定實施辦法，並報國家旅遊局備案。
第十七條：本辦法自1990年3月1日起施行。

③ 面對旅遊管理危機，，從政府，企業兩個角度來說明如何解決問題

從疫情看旅遊：企業如何增強抗風險能力
新型冠狀病毒疫情來襲，旅遊行業幾乎全線停擺，中小型企業生存難以為繼，這真的是企業本身的問題嗎？下一次同樣的問題來臨，我們的旅遊企業能不能做的更好一些呢？抗風險的能力到底如何鑄就？

01 正視旅遊行業脆弱性特點

旅遊行業是異地消費的行業，需要的是消費者的移動帶來消費行為，正因為如此，對於旅遊目的地的政治、環境、安全等因素都有很高的要求。

不可抗力引起的事故對於旅遊行業產生的影響是巨大的，造成的損失也難以估計。以九寨溝為例。

汶川地震之後對於九寨溝的打擊是巨大的。2017年8月8日21時19分，阿壩州九寨溝縣發生了7.0級地震。同年11月8日，《「8·8」九寨溝地震災後恢復重建總體規劃》發布，這標志著九寨溝地震災區正式開始重建。歷時兩年的重建，九寨溝於2019年9月27日部分區域恢復開放。

此前，我們也發文《以史為鑒：SARS對文旅休閑消費行業影響及政策措施綜述》，數據顯示，2003年「非典」疫情使旅遊業、餐飲業、水產品加工業、娛樂服務業、運輸業等9個產業部門的GDP下降幅度超過10%，特別是旅遊、餐飲業和娛樂服務業，其產出下降超過40%。其中，旅遊業所受的直接影響為-62.17%，綜合影響則達到了-78.45%。

歷史上這樣的事件還有很多，在全世界各地輪番上演，我們不喜歡戰爭、動亂、疾病、自然災害，但是這些事情來臨之際，旅遊從業者只能面對與接受。旅遊行業從業者不能心存僥幸，要意識到旅遊行業是極具脆弱性的行業，要時刻做好抗風險的准備。

02 脆弱性是我們從事旅遊行業的警示燈

旅遊行業的脆弱性從來不是阻止我們從事旅遊行業的絆腳石，只是我們從事旅遊行業的一盞警示燈，告訴我們不管旅遊行業發展的多麼如火如荼，也要心存敬畏，居安思危。

03 如何增強抗風險能力

旅遊企業增強抗風險能力，要從以下幾點入手：

旅遊開發需謹慎，規劃先行是前提

旅遊項目的落地，本質上是一個綜合開發與運營的過程，包括開發前期階段的頂層設計、策劃規劃、立項、拿地、資源對接、報規報建、招商引資、投融資服務、創建支持等；開發建設期的建造資源導入、工程設計及管理、EPC工程施工建造、監理、開業籌備、前置招商等工作；開發運營期的營銷、招商、開業引爆、持續經營、整體驗收、產權取證、項目推進、人才培訓等全過程。

旅遊策劃、規劃和設計能夠為旅遊業的發展提供宏觀藍圖和落地指南。旅遊開發之前一定要規劃先行。

旅遊投資需謹慎，可行性報告需可行

旅遊可行性研究報告是從事旅遊投資之前，企業從國家政策、市場形勢、建設方案、生產工藝、設備選型、投資估算、投資風險等各種因素進行具體調查、研究、分析，確定有利和不利的因素、判斷項目是否可行，估計成功率大小、經濟效益和社會效益，為決策者和主管機關審批的上報文件。

盲目投資不可取，不管是大小項目，靠譜的可行性報告可以幫助企業跨越雷區。

旅遊管理要科學，智慧預測很重要

智慧旅遊管理體系可以有效地幫助政府及旅遊目的地有效科學的管理。

為了實現智慧旅遊體系的構建，旅遊目的地要實現目的地Wi-Fi的全覆蓋，在客流集中區、環境敏感區、旅遊危險設施和地帶的視頻監控、人流監控、位置監控、環境監測等設施的合理設置以及強大的資料庫中心和基於互聯網門戶、WAP門戶和手機客戶端的智慧系統，最終形成旅遊新智慧體系。

其中，目的地監管系統是指基於GIS、LBS等技術實現對各應用系統如監控、門禁、網路、LED、車輛識別、車輛調度、操作控制、信息發布，信息、統計分析、呼叫接警中心等，建立營銷推廣系統、客流監控系統、大數據挖掘系統、停車管理系統、環境監測系統、安全監控系統、統計分析系統、呼叫調度系統、物聯網平台、許可權管理系統等。

有效的利用智慧旅遊，做出智慧預測，幫助識別危機，非常的重要。

危機管理有預案，遇上危機不慌亂

千萬不可低估危機可能對旅遊業產生的影響。危機就象病毒一樣，具有突然性、隱蔽性、致命性。為將危機影響降到最低程度，每個企業針對不同的危機事件要有旅遊危機管理預案。

旅遊危機管理預案中通常包括危機准備階段、危機發生階段和危機恢復階段。有關組織機構和企業必須通過開發和踐行全面的危機管理計劃來肩負起調節危機災難給旅遊業帶來損失的責任。

一、旅遊危機發生前

1.制定危機管理方案

2.任命危機問題的發言人，並對發言人進行安全問題方面的訓練

3.設立新聞及溝通處，關注當地媒體，與媒體保持日常性的溝通

4.建立旅遊貿易夥伴的資料庫

5.預留出緊急情況處理預算

二、旅遊危機管理准備階段

1.通過宣傳冊提供安全信息

2.通過網站提供安全信息

3.通過視頻提供安全信息

4.建立遊客援助組織

三、旅遊行業危機發生階段

1.了解旅遊行業在遇到危機災難的過程中何時該發聲，何時該保持沉默。

2.確保一個信息傳遞始終保持連貫性和統一性

3.利用科技手段傳遞信息並作為即時「證據」（即時性的媒體用於向遊客展示景區現狀）

4.提供即時的信息更新並允許遊客們（企業）分享即時的圖片和視頻

5.向旅遊行業利益相關者發送內部公告，面臨重大危機事件，做些基礎性工作或者使用低科技反而會更利於解決問題

四、旅遊行業危機恢復階段

1.向受到危機影響的遊客展示「好客精神」

2010年冰島火山爆發，許多航班被取消。當地海洋世界主題公園為所有歐洲遊客提供」一日免票活動「並將此優惠政策拓寬至所有因此危機受到影響的航空人員。

2.利用研究來了解危機何時解除

企業需要通過技術手段了解如何有效的將信息傳遞給不同的人群，並了解顧客的感受和認知，以及何時需要將危機管理所發布的主題信息從災難的回應階段調整為善後的處理階段。

3.舉辦一場」具有象徵意義「的活動，以此來宣布危機解除

佛羅里達某度假區在颶風結束後給遊客發照片告知度假區已營業，且主動說明對消費者安全的重視。

4.迅速將促銷轉向極具潛力的市場

應為將促銷轉向那些最具反彈力的市場做好准備，這些市場通常是離目的地最近的客源市場，因為這些旅遊者相對而言更熟悉目的地情況。應注意對那些不準備出遊的市場的研究，並且注意不要在這個市場上花冤枉錢。由於美國人依然對出國旅遊心存疑慮，所以最近加勒比地區聯合採取的一場旨在重新吸引美國旅遊者的廣告運動收效甚微。

5.提供特價供給

應鼓勵創造特殊供給，而不是在危機沖擊地區進行價格大戰或進行全行業大幅度削價。馬來西亞和斯里蘭卡圍繞周末度假和節慶創造了特殊供給。這里的關鍵不是提供更低的價格，而是提供真正物有所值的產品。

多元化經營 降低單一行業風險

對於大型旅遊企業，多元化經營，做好「旅遊+」「+旅遊」至關重要，對於旅遊行業這樣脆弱性的行業，遇到危機如果沒有其他可盈利項目，就會變得非常的被動。特別是大型旅遊集團，多元化經營會化解單一行業風險。

④ 景區安全管理有哪些策略

安全是指不受威脅、沒有危險、危害、損失。人類的整體與生存環境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險、危害的隱患, 是免除了不可接受的損害風險的狀態。安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。
近些年來，旅遊景區安全事故不斷頻發，給廣大遊客帶來較為嚴重的生命財產危險，也在很大程度上影響了旅遊景區的可持續發展。那麼是什麼原因導致景區安全事故頻發?旅遊景區管理部門該如何對安全事故進行有效的預防與應對呢?本文將對這兩個問題進行探討。
影響景區的安全因素分析
1.安全意識薄弱
主要是指景區管理者與遊客的安全意識薄弱。前者主要表現在管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理，在節假日安保人員短缺，臨時抽調無任何相關工作經驗的人員充數，對安全隱患重視不夠而引起的安全事故。後者主要包括遊客出遊前的准備意識與旅遊過程中的安全意識。然而許多遊客在出行前為自我保護的准備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險旅遊等高危險旅遊活動;而在旅遊活動過程中過於興奮，高估自身應對能力，不遵照景區規定及相關管理人員的指揮，開展具有挑戰性且高危的旅遊活動而出現的旅遊安全事件。
2.交通游線設計與旅遊活動組織不合理
從許多景區安全事故中可看出，交通游線與旅遊活動組織不合理的破壞性非常大。由於旅遊線路設計不合理和疏導管理不暢通，容易導致局部旅遊節點過於擁擠，遊客相互踐踏，非常容易出現安全事故。如2004年北京密雲事故與活動組織、游覽線路設計密切關系，導致慘案發生。
3.景區設備設施不足
我國許多景區的設備設施較為滯後，主要表現在設備設施不足與維護不及時。具體而言表現在以下幾個方面：景區游覽設施設備老化、配套不齊全、產品質量不合格;設施設備設計不合理，缺乏設施功能性、實用性考慮;景區游步道、護欄等不安全的設備設施。例如，旅遊景區餐飲衛生設施不達標，容易造成遊客疾病或食物中毒;景區缺乏衛生醫療設施等;開發探險旅遊產品，但相關配套安保設施卻未能跟上。
4.社會治安問題
旅遊經濟活動開展滋生了景區當地的刑事和社會治安問題，最為典型的是違法犯罪，其給遊客帶來創傷的嚴重性和影響的廣泛性，成為旅遊景區安全中最引人注目的表現之一。旅遊景區的違法犯罪可分為三類：一是侵犯公私財產類違法犯罪，這類犯罪數量較多，作案范圍廣，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等;二是危害遊客的人身安全與財產安全類違法犯罪;三是與性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關的違法犯罪。
5.安全管理機制不健全
主要表現在旅遊景區管理者與政府主管部門兩方面。景區管理者對安全管理的認識不足、安全管理專業人才較少、管理水平較低，導致預警體系、應對方案等管理機制不健全;而政府對景區安全管理不夠重視，監管力度較小，尤其是不少私營景區，權責不明晰。
6.突發自然災害
日益加劇的全球氣候變化直接引發了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災害，這些自然災害對景區安全管理帶來嚴重的威脅，而當前許多景區對這些自然災害的應對能力非常薄弱。近年來的印尼海嘯、汶川地震等無不對當地旅遊景區帶來了災難性的毀滅。
景區安全管理策略探討
1.增強旅遊安全意識
首先，提高旅遊景區從業人員的安全意識，尤其是領導幹部與管理者，讓其充分認識到旅遊安全對於旅遊業的重要性;其次，通過旅行社、景區網站、景區工作人員等方面的積極宣傳來提高遊客的安全防範意識。第三，鼓勵遊客在出行前應有充分的自我保護的准備和自救、求救的安排，即遊客的體質和適應力是否適合旅遊景區的各種旅遊活動，增強遊客的景區旅遊安全意識。
2.建立健全景區安全管理機制
一方面，景區安全管理應以政府為核心，嚴格落實領導責任制，堅持安全發展理念，落實安全主體責任。政府應從政策法規上制定景區的安全管理機制，從法律上規定其責任與義務，邀請專家評估旅遊景區安全，預測可能發生的安全問題，採取相應的措施，使損失降到最低。另一方面，景區管理部門與旅遊從業人員應建立景區安全保障機制，要將景區安全責任到人，積極組織景區管理人員參與相關的培訓，加強景區安全保障能力建設。
3.加強政府部門協作
旅遊安全管理部門涉及多個政府職能機構，如旅遊、工商、交通、林業、環保、安監、水利等諸多部門。景區管理者要主動與這些相關部門加強聯系，簽訂景區安全事故救援協議。當景區安全事件發生時，各部門可以及時提供救助，將景區的損失降低到最小。
4.強化旅遊安全保護設施建設與管理
首先，科學設計與合理組織景區游線，並在景區游線地圖上明確標明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓遊客提早針對性做好防範措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區的部分游線無法正常運營，就應提早告知遊客，並適當向遊客退費。其次，加強旅遊景區安全保護設施的建設與維護，景區內放置的警示牌上應加註英文、日文、韓文等多種語言進行安全提示以提醒自助游的外國遊客，並加註景區緊急電話。第三，嚴格監控景區遊客數量，當景區旅遊接待設施已經到達閾值，就必須停止接待遊客，並根據情況及時啟動安全事故初步預案。
5.加強景區安全管理預警系統建設
景區安全預警系統建設具有如下幾個主要手段：
第一，利用多種媒介方式及時發布景區安全信息，例如在景區網站、景區內部重要服務節點發布安全提示、出行准備、避免方式與自救方法，及時向旅行團隊的負責人電話或簡訊告知安全提示。
第二，在景區網站、景區門票、景區宣傳單上進行危險標注，做出行為規范提醒。第三，通過景區吉祥物的形式在現場發放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對安全問題高度重視、突出重點。第四，在景區安全隱患處設立警告牌，並隨時檢查警告牌的情況，做到及時醒目地提醒遊客。
6.建立景區安全應急救援體系
第一，對景區內高風險區域可能發生的安全事故，要科學制定科學合理的事故應急預案及疏散避難對策。
第二，在這些區域應提供簡單有效的救生防護設施，並定期組織旅遊管理安保人員進行救援演習，熟悉救援程序，掌握相關技術規范及技能要領，以便在事故發生時能為遊客提供及時有效的救助。
第三，定期舉行必要的景區安全知識與救援技能培訓，要增強旅遊者和旅遊從業人員雙方面的安全意識，增強遊客自救和景區救援能力。
7.營造良好的旅遊環境
第一，旅遊景區要嚴格遵守景區規劃，合理設置景區容量，建立生態環境和旅遊資源保護制度，防止忽視資源保護的管理方式，從景區收入中拿出固定比例用於旅遊資源與生態環境的保護工作。
第二，與工商局等政府部門合作，加強景區內外運營旅遊企業的規范化統一管理，營造景區良好的經營與消費環境。
第三，制定治安巡防措施，安排保安對景區內的治安做出規范管理，尤其是對夜間的景區要做好巡邏工作，避免出現重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙遊客、強拉強賣等違法行為的發生，維護旅遊景區的治安秩序。

⑤ 旅遊行政管理部門的職責

第二章 旅遊安全行政管理
第六條 各級旅遊行政管理部門依法保護旅遊者的合法權益。各區、縣旅遊局必須設立旅遊安全管理機構，並配備熟悉安全業務的專業幹部。
第七條 市、縣旅遊局在當地政府領導下，會同有關部門，對本轄區的旅遊安全進行管理。
第八條 市、縣旅遊局安全管理機構的職責是：
（一）貫徹執行上級與旅遊安全有關的各項規章制度和本規定；
（二）制定本轄區旅遊安全管理的規章制度，並組織實施；
（三）建立健全安全檢查工作制度，指導、監督、檢查本轄區各旅遊部門旅遊安全管理工作，發現問題及時整改；
（四）組織和實施本轄區的旅遊安全教育和宣傳工作；
（五）會同有關部門對轄區旅遊企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收；
（六）對轄區的旅遊安全工作進行通報或表彰；
（七）監督、檢查有關旅遊企、事業單位，落實旅遊者人身、財物的保險制度；
（八） 建立旅遊安全事故報告制度。對一般事故，每月上報一次。重大事故，接到通知後，在24小時內上報上級旅遊主管部門；
（九）直接參與重大旅遊事故處理工作；
（十）受理本轄區涉及旅遊安全問題的投訴，並會同有關部門妥善處理；
（十一）負責組織召開本轄區的旅遊安全管理工作會議；
（十二）組織交流旅遊安全管理工作經驗教訓；
（十三）協同公安、衛生、工商、園林等部門開展對旅遊環境的整頓、治理工作；堅決制止向旅遊者敲詐、勒索、強行兜售的不法行為；
（十四）依靠當地政府協調本轄區旅遊單位之間有關旅遊安全方面的關系；
（十五）負責旅遊安全管理的其它事項。

⑥ 旅遊安全管理工作是什麼

旅遊安全管理：
旅遊安全管理工作應遵循統一指導、分級管理、以基層為主的原則。
各級旅遊行政管理部門，必須建立和完善旅遊安全管理機構。
各級旅遊行政管理部門，在當地政府的領導下，會同有關部門，對旅遊安全進行管理。
旅遊安全管理機構的職責：
(一)指導、督促、檢查本地區旅遊企、事業單位貫徹執行本辦法及國家制定的涉及旅遊安全的各項法規的情況；
(二)組織、實施旅遊安全教育和宣傳；
(三)會同有關部門對旅遊企、事業單位進行開業前的安全設施檢查驗收工作；
(四)督促、檢查旅遊企、事業單位落實有關旅遊者人身、財物安全的保險制度；
(五)受理旅遊者有關安全問題的投訴，並會同有關部門妥善處理；
(六)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開安全工作會議；
(七)參與涉及旅遊者人身、財物安全的事故處理。

⑦ 如何理解旅遊安全管理就是服務

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⑧ 旅遊規劃資質取消後政府如何進行規劃管理

旅遊規劃是一項專業業務，如何才能讓專業的團隊和機構，干專業的業務，才能夠避免非專業團隊和機構的低質低價競爭，給旅遊發展造成混亂和損失呢？

我們認為，旅遊主管部門不能因為不再審批旅遊規劃資質，就放鬆旅遊規劃管理，相反，應該加強旅遊規劃的管理！建議修編旅遊規劃規范標准，提高規劃成果評審要求，開展規劃實施效果的中期與期滿評價，加強旅遊規劃編制與實施的監管工作。

我們建議旅遊主管部門建立黑名單制度，對於擾亂市場，將給地方旅遊業發展帶來重大不良影響的規劃編制單位和個人納入黑名單。

綠維文旅是全國知名的文旅城鄉綜合規劃設計院，擁有旅遊規劃、城鄉規劃、風景園林設計「三甲」資質，聚焦旅遊·特色小鎮·鄉村振興，以"創意經典·落地運營"為理念，以開發運營策劃為前提，以規劃設計為核心，整合頂層設計、投融資、開發、建造、運營、培訓等業務板塊，打造「泛旅遊開發運營服務平台」和「泛旅遊開發運營生態圈」，為文化、旅遊、大健康、體育、農業、教育、房地產等區域綜合開發運營及項目落地建設，提供頂層設計、投融資、開發、建造、運營、培訓等全鏈全程服務。

⑨ 旅遊安全管理的意義

旅遊安全是指旅遊活動中各相關主體的一切安全現象的總稱。它包括旅遊活動各環節的相關現象，也包括旅遊活動中涉及的人、設備、環境等相關主體的安全現象，既包括旅遊活動中的安全觀念、意識培育、思想建設與安全理論等"上層建築"，也包括旅遊活動中安全的防控、保障與管理等"物質基礎"。

沒有安全，便沒有旅遊。旅遊安全是旅遊業的生命線，是旅遊業發展的基礎和保障。旅遊業發展的事實證明，旅遊安全事故的出現，不僅影響旅遊活動的順利進行，而且可能帶來巨額經濟損失;旅遊安全事故危及旅遊者生命和財產，直接影響社會的安定團結;旅遊安全事故還會損害國家的旅遊聲譽，阻礙旅遊業發展。因此，加強旅遊安全管理具有重要意義。

《旅遊安全管理》主要內容包括:氣象、地質、水難、生物危害等自然災害，交通、消防、游樂設施等事故，飲食衛生、傳染病、急病急症等公共衛生事件，政治社會、刑事案件、人群聚集、文化習俗等社會文化事件的防範對策和應急處置方法，旅遊安全應急預案和應急演練，旅遊安全事故調查處理，旅遊危機管理等。

參考資料：
應從以下四個方面著手：
一、旅遊安全文化建設
及時對遊客加強安全文化宣傳教育。加強法制教育，引導遊客遵紀守法；加強道德宣傳教育，引導遊客禮服謙讓；加強防火防盜宣傳教育，告誡遊客管理好火源火種，在林區不要抽煙，保管好自己的財物。要充分發揮處在工作最前沿、與遊客接觸最緊密的旅行社導游員、車輛駕駛員、賓館服務員等的宣傳優勢，要求他們在宣傳景區景點時，必須宣傳安全知識、告知安全事項，提醒遊客安全旅行。同時，充分利用景區旅遊服務系統、環保客運車載電視等，向遊客進行安全知識的宣傳。
二、旅遊安全設施建設
防護設施規范化。在車行道路危險點段必須設置防撞牆、警示樁、反視鏡等；在行人游道危險點段必須設置防護欄桿，防護欄桿的製作、材料和高度等要規范。
游覽設施標准化。索道、觀光天梯、無軌電車、環保客車、遊船、遊艇等游覽設施必須符合國家安全標准，景區要定期對游覽設施進行檢測、檢修和維護。職能部門要按有關技術和安全要求，對游覽設施准確核定載客人數、承載重量、運行速度等，並要求旅遊接待單位嚴格遵照執行，確保安全運營。
監控設施信息化。加強對景區游覽設施及部分景點危險點監控系統的設置，力爭實現對景區及游覽設施全方位、全天候的信息化監控，對可能出現的安全隱患達到自動監控、自動識別、自動報警的信息化要求。
救援設施現代化。根據景區的資源類型和旅遊產品項目的特點，合理設置旅遊救援設施，盡量保證設施在使用上符合高效的原則。
三、旅遊安全隱患排查整治
要根據全年不同時期旅遊活動的特點和旅遊安全管理工作的要求，針對重點時段、重點區域的旅遊安全管理重點，深入開展旅遊安全專項整治，確保旅遊活動安全有序。
按照政府主導，部門聯動的要求，開展安全隱患專項整治。如，交警、交通、公路等部門要重點整治旅遊客運車輛帶故障運營、超載、超速運行、駕駛員酒後駕駛、疲勞駕駛等危及旅遊者人身安全的行為，切實保障旅遊車輛的安全運行。公安、食品葯品監管、衛生、工商、物價等部門要著重加強對防丟失被盜、防食物中毒、防欺詐遊客等的監督檢查。
四、旅遊安全事故應急管理
科學制訂應急預案。政府部門、景區管理部門要針對旅遊地可能發生的安全事故，按照「以人為本、救援第一」、「屬地救護、就近處置」的原則，科學合理的制定事故應急預案及疏散避難預案。
建立固定應急隊伍。政府部門、各旅遊景區管理部門要結合自身制定的應急預案，建立健全應急管理領導組織和應急救援隊伍，根據旅遊安全事故的性質和等級開展相應的應急救援工作。
經常進行應急演練。政府部門、各旅遊景區管理部門要定期、不定期組織應急隊伍進行應急救援演練，增強各級應對突發旅遊安全事故的能力，熟練掌握應急方法和應急組織程序，確保應急救援工作及時、迅速、高效。
建立旅遊安全風險基金制度。要求旅遊企業向政府職能部門繳納一定數目的安全風險基金，主要用於事故應急救援、事故善後賠償，以此進一步鞭策、督促旅遊企業抓好安全工作。