政協提案旅遊安全

㈠ 黑色旅遊的基本定義

四川省政協委員、省社科院區域經濟研究所研究員王新前提出一項盡快開放「黑色旅遊」的建議，四川省應最晚於09年元旦向海內外隆重推出汶川大地震「黑色旅遊」，關於是否開放汶川地震遺址的爭論也隨此提案的迅速升溫而加溫。

㈡ 關於「五一」長假取消的原因

對國家法定節假日時間安排進行調整：元旦放假1天不變；春節放假3天不變，但放假起始時間由農歷年正月初一調整為除夕；「五一」國際勞動節由3天調整為1天，減少2天；「十一」國慶節放假3天不變；清明、端午、中秋增設為國家法定節假日，各放假1天(農歷節日如遇閏月，以第一個月為休假日)。
允許周末上移下錯，與法定節假日形成連休。
此次國家法定節假日制度調整方案的擬訂體現了以下原則：一是法定休假日天數要與經濟社會發展階段相適應；二是法定節假日安排要有利於弘揚和傳承民族傳統文化；三是節假日制度安排要盡量減少對經濟社會運行影響和沖擊；四是休假制度安排要體現社會公平，讓全體公民共享經濟社會發展的成果；五是法定節假日調整和帶薪休假制度安排要充分考慮到國民旅遊需求。
1999年9月，國務院改革出台新的法定休假制度，每年國慶節、春節和「五一」法定節日加上倒休，全國放假7天。從此，3個「黃金周」掀起的旅遊消費熱成為我國經濟生活的新亮點，假日經濟成為人們津津樂道的新話題。
在1999年國慶第一個「黃金周」到來時，席捲全國的假日旅遊熱潮令各界人士始料不及。據有關統計，全國出遊人數7天內達到2800萬人次，旅遊綜合收入實現141億元。
2000年春節7天假期，國內旅遊人數超過2000萬人次，比上年同期增長一成；全國旅遊花費約163億元，比上年同期增長六分之一。
2000年「五一」黃金周，全國國內旅遊人數達4600萬人次，旅遊收入181億元；「十一」黃金周期間，旅遊人數達5980萬人次，實現旅遊收入230億元。
第五個「黃金周」是2001年春節，在這7天中全國共接待遊客4496萬人次，實現旅遊收入198億元，人均花費支出為441元。
2008年「五一」黃金周被取消，改為短假期，共三天，並設立了清明、端午、中秋三次短假期，放假總時間也由10天變為11天。
2009年政協兩會上，很多代表委員都提出恢復五一黃金周的提案，其中，全國政協委員、原國家旅遊局副局長張希欽在小組討論中提議，應該恢復「五一」黃金周。對此，國家旅遊局新聞發言人劉曉軍表示，如果地方政府認為恢復「五一」黃金周有利於當地經濟發展，可以試點恢復。人民網關於「你是否贊成恢復五一長假」的調查顯示，截至2009年3月4日，共有將近500萬名網友參與了網上調查，其中贊成恢復五一長假的佔92.2%。由此可見，恢復五一黃金周是絕大多數人民的呼聲，2009年全面恢復五一黃金周具有相當大的可能性。
[編輯本段]去？留？？
國務院通過了《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定(草案)》和《職工帶薪年休假條例(草案)》，明確取消了明年的「五一黃金周」大假。為此，各大旅行社則趁機抬高春節出遊的價格，而網友則紛紛批評旅行社趁機抬價的做法，並對有關部門取消「五一黃金周 」的決定和帶薪年假是否能得到保證表示了質疑。
由於取消五一黃金周已成定局，很多原計劃在五一長假出遊的人只好把時間提前到春節。而各大旅行社趁機漲價的做法，無疑是給准備出遊的人潑了一盆冷水，引發了廣大網友的不滿。大多數網友表示，「五一長假沒有了只好選擇春節游，春節游卻在這個時候大幅漲價，旅行社的做法無疑是趁火打劫」。
許多網友把不滿情緒指向了旅行社，認為「旅行社根據市場情況，合理地適當調整一下價格是情理當中。但是，取消五一黃金周絕不能成為春節游或其他長假旅遊牟取暴利的理由與機會。」而有的網友則認為，「漲不漲價是由市場說了算，出去玩的人多了價格漲上去了也無可厚非」。有的網友則把不滿指向了取消「五一黃金周」的有關部門，認為從春節游漲價可以看出「取消五一的弊端已經顯現出來了」，另外一些網友則稱「為啥有關部門遇到啥問題先想著迴避，而不是想法解決呢？取消了五一，還有十一和春節。不會全取消吧？」
而對於被認為是彌補措施的《職工帶薪年休假條例》，網友的態度也並不一致。有網友表示「支持帶薪年假，只要能享受到。」而更多的網友則對帶薪休假表示了質疑，擔心「帶薪休假規定能否真正落到實處」。 2007年11月9日，國家發改委在各大網站公布了《國家法定假日調整方案》並開展民意調查，社會反響強烈。三個傳統節日設為法定節假日幾乎獲得了100％的支持，但「五一」黃金周是應當保留還是取消成了最大的爭議點。
20多家媒體呼籲：保留「五一」黃金周
學經濟管理學院旅遊管理系主任王衍用認為，縮短「五一」黃金周是極端錯誤的，春天是人們渴望旅遊的時候，現在把「五一」黃金周縮短了，就意味著把人們旅遊的需求給抑制了。
羊城晚報報道，廣東省政協委員、珠影一級編輯祁海也堅決反對取消「五一」黃金周，一些人認為黃金周弊端明顯，是因為只看到黃金周的旅遊、交通等問題，卻沒看到其休閑價值、家庭團聚的獨特價值。
華商報、華西都市報等20餘家媒體還共同倡議：增加傳統節日的同時，保留「五一」黃金周。理由包括取消「五一」黃金周，就少了個長途探親和旅遊機會、影響婚期、國慶旅遊價格可能上漲等。
黃金周制度的諸多弊端
國家法定節假日調整研究小組說明取消黃金周的理由是，節假日安排過於集中，10天法定節假日中9天集中安排在春節、「五一」、「十一」,人員流動數量龐大，交通擁擠，旅遊安全隱患增大；居民大規模集中出遊導致旅遊產品短期內供給不足，旅遊景區人滿為患，破壞現象時有發生；長假期間消費過於集中，也給旅遊及相關企業經營活動安排帶來較大困難」。黃金周對旅遊行業並無裨益得到了旅遊從業者的認同,對自然景觀和歷史文化遺跡造成的破壞。如北京故宮博物院最佳的日接待量為3萬人，極限日接待量為8萬人，但2000年5月2日創造了日接待12萬名遊客的紀錄。
擔心帶薪休假制度無法真正落實
杭州會計師舒聖祥認為，在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執行、還沒有變成人人可以享受的真實權利之前，倉促取消一個黃金周，可能會影響到很大一部分人休假權的實現。「黃金周至少能給人們提供一個可預期的穩定假期，而帶薪休假在目前肯定無法做到這一點。」
清華大學假日制度改革課題組負責人蔡繼明認為，黃金周並沒有保障人們的休息權。把傳統節日變成法定假日，更有利於保障勞動者的休息權。實施帶薪休假制度以後，民眾可自由地根據自己的實際情況安排旅遊時間，將更進一步賦予民眾休息權和自由選擇的權利。
[編輯本段]用「個人黃金周」取代「五一」黃金周
人們擔心取消"五一"黃金周所帶來的種種難題的確不容忽視，但是，在探討取消"五一"黃金周所帶來的問題的時候，也要想想我們還是擁有"個人黃金周"的。國務院法制辦5日公布《職工帶薪年休假規定(草案)(徵求意見稿)》，廣泛徵求社會各界意見。根據徵求意見稿，機關、團體、企業、事業單位、 民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶的職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。如果這個帶薪年休假能夠得以實施，不就是我們每個人都有自己的"個人黃金周"了嗎？
如果"個人黃金周"能夠取代"五一"黃金周，實際上我們就擁有了更多的自由與便利。因為"個人黃金周"可以避免"五一"黃金周出門所帶來的出門難、住宿難、旅遊景點人滿為患等弊端，取而代之的是個人可根據自己和形勢的需要，有選擇性地回家探親、外出旅遊等。用"個人黃金周"取代"五一"黃金周從理論上講是一件大好事。
但是，理論歸理論，在實際生活中，"個人黃金周"還是難以取代"五一"黃金周的，這也正是人們對"五一"黃金周念念不忘的原因。在現實生活中，帶薪年休假制度並沒有得到有效執行。早在1995年，帶薪休假制度就被寫入了《勞動法》，但一直以來，帶薪年休假制度很大程度上還是"紙上談兵"，即使在一些部門和單位得到了實施，那也只成為少數人的"盛宴"。
如果打消人們對"五一"黃金周的懷念，就必須要使"個人黃金周"得到"強制執行"，用"個人黃金周"來取代"五一"黃金周。而如何讓更多的人依法享有"個人黃金周"，這也嚴峻地擺在我們的面前，容不得有任何借口逃避。
僅供參考。

㈢ 誰知道深圳兩會的內容主要是什麼

集民智 聚民意 凝民心
廣集民意凝聚民心、抓落實的行動綱要、朴實親民關注民生、推進改革創新建設好政府
要建設和諧深圳、效益深圳，推進改革開放，都必須要有一個好的政府

政協會議1號提案：深圳呼喚第五大支柱產業
兩會提案：代表委員高度關注北環路改造
兩會提案：快速便捷彷彿聽見海浪聲
兩會提案：為何建深鹽第二通道
兩會提案：交通是深圳東西部雙翼齊飛的關鍵
兩會提案：「夫妻房」牢牢拴住年輕的心
兩會提案：「打工鴛鴦」渴望有個溫暖的窩
兩會提案：市政協委員張斌建議深港聯動打造大旅遊圈
兩會提案：建「大運山公園」—城管部門十分贊成聲
兩會提案：政協委員陳恬蓮花山畔建露天森林劇場
兩會提案：國際化城市建設從自覺排隊做起
兩會提案：整治無證營運車輛 確保百姓生命安全
兩會提案：增加市內停車位 確保市內交通暢通
兩會提案：加強深圳汽車經銷、維修市場規范
兩會提案：入戶抄表服務應該可以多合一
兩會提案：加大交通管理力度
兩會提案：提高我市中小學生身體素質
兩會提案：深圳社會保險體系發展中的一些問題
兩會提案：打擊「撞車黨」 維護社會綜合治安
兩會提案：因修天橋而導致塞車嚴重的改善辦法
兩會提案：抑制房價增長 構建和諧城市
兩會提案：加大關外地區基礎設施建設投入

㈣ 求一篇500-700的論文，關於五一黃金周的。。。

1999年9月，國務院改革出台新的法定休假制度，每年國慶節、春節和「五一」法定節日加上倒休，全國放假7天。從此，3個「黃金周」掀起的旅遊消費熱成為我國經濟生活的新亮點，假日經濟成為人們津津樂道的新話題。
在1999年國慶第一個「黃金周」到來時，席捲全國的假日旅遊熱潮令各界人士始料不及。據有關統計，全國出遊人數7天內達到2800萬人次，旅遊綜合收入實現141億元。
2000年春節7天假期，國內旅遊人數超過2000萬人次，比上年同期增長一成；全國旅遊花費約163億元，比上年同期增長六分之一。
2000年「五一」黃金周，全國國內旅遊人數達4600萬人次，旅遊收入181億元；「十一」黃金周期間，旅遊人數達5980萬人次，實現旅遊收入230億元。
第五個「黃金周」是2001年春節，在這7天中全國共接待遊客4496萬人次，實現旅遊收入198億元，人均花費支出為441元。
2008年「五一」黃金周被取消，改為短假期，共三天，並設立了清明、端午、中秋三次短假期，放假總時間也由10天變為11天。
2009年政協兩會上，很多代表委員都提出恢復五一黃金周的提案，其中，全國政協委員、原國家旅遊局副局長張希欽在小組討論中提議，應該恢復「五一」黃金周。對此，國家旅遊局新聞發言人劉曉軍表示，如果地方政府認為恢復「五一」黃金周有利於當地經濟發展，可以試點恢復。人民網關於「你是否贊成恢復五一長假」的調查顯示，截至2009年3月4日，共有將近500萬名網友參與了網上調查，其中贊成恢復五一長假的佔92.2%。由此可見，恢復五一黃金周是絕大多數人民的呼聲，2009年全面恢復五一黃金周具有相當大的可能性。
[編輯本段]去？留？？
國務院通過了《國務院關於修改〈全國年節及紀念日放假辦法〉的決定(草案)》和《職工帶薪年休假條例(草案)》，明確取消了明年的「五一黃金周」大假。為此，各大旅行社則趁機抬高春節出遊的價格，而網友則紛紛批評旅行社趁機抬價的做法，並對有關部門取消「五一黃金周 」的決定和帶薪年假是否能得到保證表示了質疑。
由於取消五一黃金周已成定局，很多原計劃在五一長假出遊的人只好把時間提前到春節。而各大旅行社趁機漲價的做法，無疑是給准備出遊的人潑了一盆冷水，引發了廣大網友的不滿。大多數網友表示，「五一長假沒有了只好選擇春節游，春節游卻在這個時候大幅漲價，旅行社的做法無疑是趁火打劫」。
許多網友把不滿情緒指向了旅行社，認為「旅行社根據市場情況，合理地適當調整一下價格是情理當中。但是，取消五一黃金周絕不能成為春節游或其他長假旅遊牟取暴利的理由與機會。」而有的網友則認為，「漲不漲價是由市場說了算，出去玩的人多了價格漲上去了也無可厚非」。有的網友則把不滿指向了取消「五一黃金周」的有關部門，認為從春節游漲價可以看出「取消五一的弊端已經顯現出來了」，另外一些網友則稱「為啥有關部門遇到啥問題先想著迴避，而不是想法解決呢？取消了五一，還有十一和春節。不會全取消吧？」
而對於被認為是彌補措施的《職工帶薪年休假條例》，網友的態度也並不一致。有網友表示「支持帶薪年假，只要能享受到。」而更多的網友則對帶薪休假表示了質疑，擔心「帶薪休假規定能否真正落到實處」。 2007年11月9日，國家發改委在各大網站公布了《國家法定假日調整方案》並開展民意調查，社會反響強烈。三個傳統節日設為法定節假日幾乎獲得了100％的支持，但「五一」黃金周是應當保留還是取消成了最大的爭議點。
20多家媒體呼籲：保留「五一」黃金周
學經濟管理學院旅遊管理系主任王衍用認為，縮短「五一」黃金周是極端錯誤的，春天是人們渴望旅遊的時候，現在把「五一」黃金周縮短了，就意味著把人們旅遊的需求給抑制了。
羊城晚報報道，廣東省政協委員、珠影一級編輯祁海也堅決反對取消「五一」黃金周，一些人認為黃金周弊端明顯，是因為只看到黃金周的旅遊、交通等問題，卻沒看到其休閑價值、家庭團聚的獨特價值。
華商報、華西都市報等20餘家媒體還共同倡議：增加傳統節日的同時，保留「五一」黃金周。理由包括取消「五一」黃金周，就少了個長途探親和旅遊機會、影響婚期、國慶旅遊價格可能上漲等。
黃金周制度的諸多弊端
國家法定節假日調整研究小組說明取消黃金周的理由是，節假日安排過於集中，10天法定節假日中9天集中安排在春節、「五一」、「十一」,人員流動數量龐大，交通擁擠，旅遊安全隱患增大；居民大規模集中出遊導致旅遊產品短期內供給不足，旅遊景區人滿為患，破壞現象時有發生；長假期間消費過於集中，也給旅遊及相關企業經營活動安排帶來較大困難」。黃金周對旅遊行業並無裨益得到了旅遊從業者的認同,對自然景觀和歷史文化遺跡造成的破壞。如北京故宮博物院最佳的日接待量為3萬人，極限日接待量為8萬人，但2000年5月2日創造了日接待12萬名遊客的紀錄。
擔心帶薪休假制度無法真正落實
杭州會計師舒聖祥認為，在帶薪休假制度尚未得到有效而成熟的普遍執行、還沒有變成人人可以享受的真實權利之前，倉促取消一個黃金周，可能會影響到很大一部分人休假權的實現。「黃金周至少能給人們提供一個可預期的穩定假期，而帶薪休假在目前肯定無法做到這一點。」
清華大學假日制度改革課題組負責人蔡繼明認為，黃金周並沒有保障人們的休息權。把傳統節日變成法定假日，更有利於保障勞動者的休息權。實施帶薪休假制度以後，民眾可自由地根據自己的實際情況安排旅遊時間，將更進一步賦予民眾休息權和自由選擇的權利。
[編輯本段]用「個人黃金周」取代「五一」黃金周
人們擔心取消"五一"黃金周所帶來的種種難題的確不容忽視，但是，在探討取消"五一"黃金周所帶來的問題的時候，也要想想我們還是擁有"個人黃金周"的。國務院法制辦5日公布《職工帶薪年休假規定(草案)(徵求意見稿)》，廣泛徵求社會各界意見。根據徵求意見稿，機關、團體、企業、事業單位、 民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶的職工在同一單位連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。如果這個帶薪年休假能夠得以實施，不就是我們每個人都有自己的"個人黃金周"了嗎？
如果"個人黃金周"能夠取代"五一"黃金周，實際上我們就擁有了更多的自由與便利。因為"個人黃金周"可以避免"五一"黃金周出門所帶來的出門難、住宿難、旅遊景點人滿為患等弊端，取而代之的是個人可根據自己和形勢的需要，有選擇性地回家探親、外出旅遊等。用"個人黃金周"取代"五一"黃金周從理論上講是一件大好事。
但是，理論歸理論，在實際生活中，"個人黃金周"還是難以取代"五一"黃金周的，這也正是人們對"五一"黃金周念念不忘的原因。在現實生活中，帶薪年休假制度並沒有得到有效執行。早在1995年，帶薪休假制度就被寫入了《勞動法》，但一直以來，帶薪年休假制度很大程度上還是"紙上談兵"，即使在一些部門和單位得到了實施，那也只成為少數人的"盛宴"。
如果打消人們對"五一"黃金周的懷念，就必須要使"個人黃金周"得到"強制執行"，用"個人黃金周"來取代"五一"黃金周。而如何讓更多的人依法享有"個人黃金周"，這也嚴峻地擺在我們的面前，容不得有任何借口逃避。

㈤ 改革開放30年揚州的變化

一、經濟狀況
2006年是「十一五」發展的開局之年。我們在中共揚州市委的領導下，依靠和帶領全市人民，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，圍繞「兩個率先」和「全面達小康、建設新揚州」的目標，解放思想，真抓實干，在跨越發展、科學發展、和諧發展上邁出新步伐，全面完成市五屆人大四次會議確定的各項任務，實現了「十一五」時期的良好開局。
1.經濟持續快速發展，綜合實力明顯增強
全年地區生產總值突破千億元，達1100億元，同比增長15.2%，人均地區生產總值24000元。財政總收入158億元，增長35%，其中，一般預算收入63億元，增長27.2%。全社會固定資產投資533億元，增長30.1%。
工業經濟提速增效。牢固確立「工業強則揚州強」的觀念，「雙創」和「三重」工作深入開展。規模以上工業實現總產值1892億元，增長31.4%；實現增加值500億元、銷售1806億元、利稅155億元，分別增長21.3%、32.3%和51%。虧損企業數、虧損總額全面下降。八大產業產值占規模以上工業產值77.8%。規模以上和億元以上企業數分別比上年增加207個和91個。全年完成工業投入361億元，增長43.3%。實施億元以上項目105個，比上年增加44個。高新技術產業實現產值408億元，增長39.6%。創成省級以上高新技術企業43家、國家級重點新產品和省級高新技術產品149個。新增中國馳名商標1個、中國名牌產品5個、國家免檢產品12個。全市建築企業完成施工總產值550億元、增加值120億元，分別增長25.5%和24.8%。榮獲「魯班獎」6個。
農業農村經濟平穩增長。大力發展現代高效農業，新農村建設扎實推進。實現農業增加值94億元，增長5.1%。糧食豐產豐收，總產達245萬噸。新增高效農業面積19.3萬畝、無公害農產品和綠色食品基地65萬畝、「三品」品牌92個。「菜籃子工程」建設取得新成效。揚州鵝、高郵鴨、邵伯雞獲國家級品種認定。農業產業化龍頭企業發展勢頭良好。建成全面小康村120個。新、改建農村公路680多公里，行政村等級公路通達率100%。南水北調三陽河潼河寶應站等一批重點水利工程和灌區改造工程相繼建成，戰勝了里下河地區嚴重雨澇災害。土地復墾開發整理力度加大，實現了耕地總量動態平衡。農業科研、綜合開發、糧食流通、農機、氣象等工作又有新進展。
服務業加快發展。強化規劃引導、政策扶持和機制創新，服務業發展躍上新平台。實現增加值385億元，增長15.3%。社會消費品零售總額356億元，增長16%。揚州石化、公鐵水、港口等重點物流園區規劃通過評審，石化物流園區碼頭、倉儲等項目開工建設。全市港口貨物吞吐量5014萬噸，增長8.2%。信息服務業實現銷售收入41億元，增長15%。傳統特色商貿業持續發展，6家企業獲「中華老字型大小」稱號，「揚州師傅」品牌建設得到加強。農村「萬村千鄉」市場工程進展順利。全年接待境內外遊客1346萬人次，實現旅遊總收入132億元，分別增長18.4%和25.9%。房地產業穩定健康發展，全年開發投資83.4億元，商品房銷售面積385萬平方米，分別增長14.1%和10.6%。年末金融機構人民幣存、貸款余額分別比年初增加133億元和84億元。中介、會展和社區服務業等行業發展勢頭良好。
2.沿江沿河加快開發，對外開放取得成效。
基礎設施建設強勢推進。沿江高等級公路全面建成通車，揚州二電廠二期擴建工程3號機組並網發電，水電氣熱等配套設施更加完善。編制了沿河開發總體規劃。安大公路三垛以南段貫通，先導段建成通車。各開發園區、鄉鎮工業集中區建設步伐加快。「八區二園」注冊外資實際到賬和外貿出口分別佔全市的81.9%和84.2%。新增省級開發區3個。揚州出口加工區順利通過國家驗收，正式封關運行。
招商引資力度加大。成功舉辦2006「煙花三月」國際經貿旅遊節，赴歐美、日韓、東南亞和港台、京深滬杭等地開展多種形式的招商推介活動，有效拓展了客商源、信息源、項目源。圍繞項目落地和投產達效，加強配套服務、跟蹤督查，提高招商項目成功率。全年注冊外資實際到賬7.61億美元，增長44.7%。新批1000萬美元以上項目75個。新增民資注冊資本215億元，增長30%。實現外貿出口23.6億美元，增長23.9%，其中機電產品出口佔48%。完成外經營業額1.25億美元，增長20%。
縣域經濟實力不斷增強。全市縣域經濟實現地區生產總值767億元；完成財政收入85.7億元，增長28.3%。經濟結構不斷優化，縣域三次產業比例由2005年的13.4:56.2:30.4調整為11.7:58.1:30.2。特色產業集聚效應初步顯現，已逐步形成石油化工、汽車及零部件、船舶製造、電工電器、服裝加工等主導產業，產值佔全市規模工業產值的比重達70%。
3.城鄉建設步伐加快，人居環境顯著改善。
城市規劃、建設與管理取得新突破。全面推進城鄉規劃全覆蓋，著手編制揚州市「一體兩翼」概念性城市總體規劃，完成了廣陵新城（河東分區）、東南分區等5個分區規劃和城市綠地系統等專項規劃，編制了開發區中心片區等控制性詳細規劃，修編了13個鄉鎮和76個村莊建設規劃。加大城市建設和環境綜合整治力度。市區完成城市建設投資72億元。建成開發路、解放南路、黃金壩北路、三灣大橋等工程，開工建設文昌大橋、渡江南路延伸工程，完成古運河五台山大橋至徐凝門橋段環境整治和景觀提升工程。古城保護深入推進，修復盧氏鹽商住宅，建成康山文化園一期工程。翻建40條街巷。蜀岡—瘦西湖風景名勝區和新城西區建設步伐加快。新建各類綠地127萬平方米。實施天然氣置換工程，6萬戶居民用上天然氣。新建垃圾中轉場5座。新建、改造公廁18座。新增公交車105輛、公交線路7條。建成數字化城管新平台，首創全國中等城市數字化城管新模式。
節約型社會和生態市建設力度加大。制定出台了《加快發展節約型城市的意見》和《生態市建設行動計劃（2006-2010）》。通過國家環保模範城市復查。完成縣鄉河道疏浚、村莊河塘整治和村莊綠化等年度任務，全市創成3個省級環境優美鄉鎮。市區完成湯汪污水處理廠二期工程建設，各縣（市）都建成了污水處理廠，儀征、江都建成了符合國家標準的垃圾填埋場。市開發區生態工業示範園區規劃通過國家級評審。我市被確定為全省循環經濟試點市。132家清潔生產試點企業通過審核。開展了集中式飲用水源地整頓專項行動，以及南水北調東線源頭、重點化工企業等環境風險排查和整治工作。全市單位地區生產總值能耗下降3.8%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和3.2%。
經過全體市民的共同努力，該市以在古城保護和人居環境改善方面的突出成績，榮獲2006年度中國唯一的「聯合國人居獎」。
4.體制改革全面深化，市場經濟體制逐步完善。
國有集體企業改革向縱深發展。推進市直工業管理體制改革工作，整合重組金茂化工醫葯集團、亞星汽車集團、工藝美術集團和工業資產經營管理公司。基本完成市直生產經營型事業單位改革。市政公用事業改革取得進展，完成市燃氣總公司合資合作和企業改制。順利完成聯環葯業、揚農化工股權分置改革工作。國有資產監管體制不斷完善。土地有償使用制度改革進一步深化。
農村綜合改革穩步推進。鞏固農村稅費改革成果，繼續減輕農民負擔。貫徹落實「一免三補」等政策，共兌現補貼資金1.56億元。全市農村合作經濟組織進一步發展。深化鄉鎮農技服務體系改革，逐步完善農經「一站式」窗口服務。加強農村集體財務管理和規范化建設，村務公開繼續擴大。
財稅、金融和投融資體制等改革不斷深化。實施依法治稅和社會綜合治稅，進一步加強稅收精細化征管。啟動非稅收入管理制度改革，繼續深化部門預算和國庫集中支付改革。制定出台政府投資項目管理和代建制管理辦法。成立中小企業擔保中心。設立了創業投資引導基金。
5.社會事業全面進步，協調發展水平不斷提升。
科技創新能力顯著增強。全市組織實施省級以上科技計劃項目418項。落實省級以上火炬、星火計劃項目103項。寶勝科創、三星電梯等12家企業被認定為國家重點高新技術企業，國家火炬計劃揚州汽車及零部件特色產業基地獲得科技部批准。科技公共服務平台建設步伐加快，一批信息化項目建成投入使用。與中科院合作共建應用技術研發與產業化中心。與南京大學簽訂了市校全面合作協議。人才要素有效集聚，全年引進各類人才9500人。全社會知識產權意識明顯增強。
教育事業加快發展。全市義務教育階段入學率保持100%，高中階段教育毛入學率達87.6%。素質教育進一步推進，教育教學質量不斷提高。全部免除農村義務教育階段學生學雜費，農村辦學條件繼續改善。新創建9所星級高中、16所省示範初中和省實驗小學，揚州中學西區校建成招生。大力發展中高等職業教育，當年招生4.4萬人。揚子津科教園區全面投入使用。
文化、衛生、體育等事業持續發展。制定了《揚州文化博覽城建設規劃綱要》，新增全國重點文物保護單位6處，揚劇等7個項目被列為首批國家級非物質文化遺產。新增「中國工藝美術大師」3名，新評「揚州市工藝美術大師」47名。有線電視入戶率達73.5%，有線電視數字化改造工作有序推進。全市疾病預防控制、衛生監督和公共衛生信息網路體系基本建立。城鄉社區衛生服務覆蓋率分別達78%和40%。新增農村無害化衛生戶廁3萬戶。完成了蘇北醫院醫技樓和市婦幼保健院一期工程建設。全市33個鄉鎮561個村建成體育健身工程。參加省第十六屆運動會，金牌總數和團體總分均獲第7名。承辦了國際田聯競走挑戰賽、鑒真國際馬拉松賽等賽事。高郵、儀征、廣陵被命名為全省人口計生工作示範市（區）。寶應被評為全國計生優質服務先進縣。外事、僑務、台灣事務和統計、檔案、方誌等工作取得新成績。我市社會發展總水平列全省第五位。
6. 關注民生工作不斷加強，人民生活繼續改善。
統籌城鄉就業取得積極進展。鼓勵全民創業，全市新發展私營企業8077家、個體工商戶27627戶。認真落實就業再就業各項措施，全年採集就業崗位13.1萬個，凈增就業7.44萬人。城鎮登記失業率為3.1%。培訓下崗失業人員4.7萬人、農村勞動力7.9萬人，新增轉移農村勞動力8.4萬人。
社會保障體系逐步完善。全市城鎮職工養老保險擴面續保10.8萬人，退休人員基本養老金全部實現社會化發放，兩次提高企業退休人員養老金發放標准。農村養老保險進一步完善。失業、工傷、生育保險穩步實施。城鎮職工醫療保險參保人數達66.4萬人。基本解決了破產困難企業7.8萬人的醫保問題。新型農村合作醫療人口覆蓋率達91%。市區「慈濟」醫院、「慈濟」窗口共為7萬人次減免醫葯費610萬元。2.7萬被征地農民基本生活得到保障。城鄉符合低保條件的人員應保盡保，農村五保戶集中供養率達47.2%。災民生活保障、殘疾人幫扶工作得到有效落實。新一輪幫扶經濟薄弱村和貧困戶工作力度進一步加大。
人民生活水平進一步提高。城市居民人均可支配收入12945元，農民人均純收入5813元，分別增長13.8%和11.5%。居民消費價格總水平基本穩定。城郊又有6個鄉鎮、30萬居民享受區域集中供水。市區建成30萬平方米限價商品房，262戶低收入家庭領到購房補貼，多層次住房供應體系逐步健全。
7. 精神文明和民主法制建設進一步加強，公共服務型政府建設不斷深入。
精神文明建設取得新成效。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極推進「城市文明建設行動計劃」，廣泛開展「八榮八恥」教育、「百萬市民學禮儀」和窗口行業、服務部門共鑄誠信等活動，評選了百名好市民和十佳新人新事，市民素質和社會文明程度進一步提高。未成年人思想道德建設和關心下一代、老齡工作取得新進展。雙擁、國防教育和國防後備力量建設工作得到加強，國防（軍事）園區啟動建設。
民主法制建設不斷深入。依法接受市人大及其常委會的工作監督、法律監督，接受市政協的民主監督，積極聽取各民主黨派、工商聯和社會各界意見。認真落實市人大的決議、決定，辦理市人大代表建議294件、市政協提案374件，解決落實率進一步提高。加強社區建設和村民自治。實施「五五」普法，廣泛開展法制宣傳教育。逐步健全突發公共事件應急處理機制。強化社會治安綜合治理，「平安揚州」、「法治揚州」建設深入推進。重視抓好安全生產工作，相關控制指標全面下降。認真做好人民群眾來信來訪工作，積極化解人民內部矛盾。民族、宗教工作取得新進步。
政府自身建設進一步加強。堅持依法行政，不斷完善行政執法責任制。繼續深化行政審批制度改革，市直部門的行政許可職能歸並工作取得明顯進展，市級公布保留的行政許可事項實行集中辦理。出台了《政府信息公開暫行辦法》，開展了行政權力公開透明運行試點。政府公開電話和「寄語市長」回復率、辦結率穩步提高。市區為民辦實事事項基本完成。認真落實黨風廉政建設責任制，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
二、對外開放
新中國成立後，揚州的對外貿易有了新的發展。1958年揚州成立了揚州市對外貿易公司。1976年國家批准揚州為全國首批十大出口商品基地之一。特別是1978年以來，在"改革、開放"方針的指引下，揚州的對外貿易得到了迅速發展。2001年底，全市共有獲得國家外經貿部批准享有進出口經營權的外貿流通企業20家，自營生產企業179家，三資企業480家；直接從事對外貿易的各類人員5000多人。2001年全市各類外貿企業共完成進出口額123222萬美元，其中出口66377萬美元，進口56845萬美元，出口商品的品種由1978年的8大類245個，發展到現在的紡織、絲綢、輕工、工藝、五金、機械、設備、電子、化工、醫葯、糧油、土產、畜產、汽車及配件等門類較為齊全的14大類500多個品種，遠銷141個國家和地區。近年來，我市外貿大力優化出口產品結構，努力擴大高附加值、高技術含量產品的出口規模，2001年，全市機電產品出口比重達34.9%，工業製成品的比重已由1978年的49%上升到95%。部分低中檔、單一化的品種也逐步向中高檔、系列化轉變，玩具、集裝箱、鞋類、罐頭、服裝、豬鬃及製品、工具、船舶、醫葯和化工中間體等在全省乃至全國佔有一定地位，深受客商青睞。
為適應WTO的各項運行規則，抓住新的外貿發展機遇，該市已相繼成立了中國國際貿易促進委員會揚州支會、中國國際商會揚州商會、揚州市對外經貿企業協會及揚州市國際貨運代理協會，健全了揚州海關、進出口商品檢驗檢疫局、外匯管理局、海事局以及稅收、保險等專業涉外機構；所有專業銀行均開辦了國際結算業務；揚州港已被列為國家一類開放港口，可直接停靠萬噸級貨輪；滬寧高速、京滬高速的開通便捷了我市的外貿運輸和各類商務活動；即將建成的潤揚長江公路大橋和沿江高等級公路等將極大地改變我市的交通運輸狀況和投資環境，使我市的區位優勢得到進一步的加強。
近年來，該市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實開發開放戰略，搶抓機遇，攻堅克難，外向型經濟保持了良好的發展勢頭。
三、交通運輸
交通現狀：
目前揚州的對外交通主要有公路、鐵路、水運等方式。滬寧高速公路、寧通高速公路在揚州境內交匯，揚溧高速公路經潤揚長江公路大橋直通蘇南，揚州已實現環城貫通高速公路，此外，沿江高等級公路、安大公路、淮江公路、鹽金公路、儀揚公路等國省干線公路構築起400公里的「市域環路」。寧啟鐵路橫穿揚州境內，已開通揚州至北京、上海、武漢、西安、廣州等客貨運線路。京杭大運河與長江在揚州南部匯流，構成市域航道主骨，全市共有航道184條，鹽邵線、古運河、三陽河等縱貫南北，高東線、新通揚運河、儀揚河、鹽寶線等橫穿東西，構築了「三縱四橫」的內河主航道網。揚州港口布局為「一港三區」，主港區六圩港區是國家一類開放口岸，江都港區、儀征港區分列兩翼。
揚州交通規劃：
規劃至2020年，揚州市高速公路形成以揚州市區（含江都市區）為中心的「一環七射」高速路網：一環——寧通高速公路江揚段（含揚州南繞城高速公路）+京滬高速公路磚橋至丁伙段+揚州西北繞城高速公路；七射——寧通高速公路寧揚段、揚天高速公路、京滬高速公路、揚泰高速公路、寧通高速公路、京滬高速公路南延段、潤揚長江公路大橋及其北接線。國省干線規劃建設以寧通高速、京滬高速為為主骨架的「五縱四橫」的國省干線公路網。「五橫」：S331鹽金國防公路、S332界臨沙公路、S333高興東—郵儀公路、G328國道、S336江平公路；「四縱」：S233河宜大公路、G010同三國道（京滬高速）、S237淮江公路、S244揚天公路、S243揚瓜公路。地方干線公路將形成「六橫七縱六聯」路網結構：「六橫」：涇（河）安（豐）公路、沿（河）廣（洋湖）公路、車（邏）樊（川）公路、邵（伯）吳（堡）公路、揚（州）治（山）公路、沿江公路；「七縱」：嘶（馬）華（陽）公路、安（豐）大（橋）公路、泰（安）李（典）公路、揚（州）菱（塘）公路、揚（州）六（圩）公路、儀（征）圩（十二圩）公路、十（五里墩）月（塘）公路；「六聯」：城水、范柳、澄營、馬橫、七麾、揚霍。農村公路建設同步推進：使縣—鄉公路達二級以上標准，鄉—鄉公路達三級以上標准，鄉—村公路達四級以上標准。
規劃至2020年，市域航道形成以京杭運河（二級）和高東線（三級）為主骨架的「四縱四橫」干線航道網。「四橫」：高東線、鹽寶線、新通揚運河、儀揚河；「四縱」：京杭運河、三陽河、鹽邵線、芒稻河。
按照揚州港「一港三區」的發展規劃，到2015年，全市擁有100噸以上生產性泊位387個，具備吞吐能力近2億噸，其中沿江擁有萬噸級以上泊位34個（10萬噸級泊位5個），千噸級泊位18個，具備吞吐能力近1.3億噸。
鐵路方面規劃建設淮（安）揚（州）鎮（江）鐵路，結合京滬高速鐵路南延工程、長三角城際輕軌項目，力爭建成五峰山公鐵兩用大橋。
與鄰近城市共建蘇中機場，在高速公路、鐵路、干線公路和港口的配合下，將揚州建成江北地區的重要航空樞紐港。

㈥ 哪位好心的朋友給提供一份生態園安全制度。有36來個人。 主要工種有養殖君子蘭.觀賞魚.採摘園.綠色蔬菜種

各辦局、三垟街道、直屬單位：
現將《溫州生態園管委會2010年上半年工作總結和下半年工作計劃》印發給你們，請結合本部門工作實際，制定工作措施，抓好貫徹落實。

二○一○年八月八日

溫州生態園管委會2010年上半年工作總結和下半年工作計劃

2010年上半年，溫州生態園管委會堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，按照市委十屆八次全會的部署，圍繞年度重點工作目標，以建設「一園三區」為發展戰略，全力實施「六大行動計劃」，狠抓工作落實，全面推進了各項生態保護建設工作。
一、上半年工作總結
（一）抓力度、重實效，加強生態環境整治保護
1.狠抓重點污染源整治。一是抓好農業面源污染治理，加強對已整治畜禽養殖點的監管，整治取締反彈的畜禽養殖6戶，還剩2戶畜禽養殖，已在落實整體取締和政策處理。開展網箱養殖專項整治，完成調查摸底工作，已整治減少130多隻，轄區內現剩網箱577盞。二是加快工業企業整治搬遷，強化日常巡查，開展巡查80餘次，巡查企業235家，發現新增企業18家，取締搬遷企業32家，動員外遷企業4家，涉及廠房面積1128平方米，還有3家企業正在動員外遷中。同時，加強對黃嶼拉絲基地的環保監管，成立拉絲基地管理領導小組，規范企業生產。三是加強河道路面保潔，通過招投標確定河道保潔承包單位，每月定期開展兩次河道保潔檢查，清理河道10條，清理面積5萬多平方米，清理河岸垃圾1000多立方，濕地河面水葫蘆、綠萍情況明顯好於去年。
2．完善村莊生活污水處理系統。一方面是加快市政道路配套管網建設，目前轄區內各市政道路的配套污水管網工程均已完工，共完成污水網管建設5.05公里。另一方面是加快搬遷村臨時生活污水處理工程建設，8個自然村莊生活污水生態化臨時收集處理工程，已經市發改委立項批復，進入政府采購招投標階段，即將進場施工，覆蓋率已達75％。
3.開展違章建築拆除整治。專門成立了環境綜合整治辦公室，加強日常巡查和聯合執法，土地、規劃部門每天進行巡查，聯合執法組每周定期檢查兩次，一有苗頭就立即拆除，堅決遏制現行違章。截至7月底，已組織開展違法建築拆除行動30多次，拆除違章建築53183平方米，完成市政府下達任務數53％，及時制止清理違法佔地5446平方米，完成違章拆後綠化6261平方米，完成任務數125％。
4．大力實施生態修復工程。組織實施了濕地一期公園外部分河道清淤，已完成園底前里後、黃嶼上頭甲等河道清淤2000多立方，完成任務數40％，並對非法侵佔河道行為及時進行清障，完成管家垟、長田岸、夏家牌等垟界清障 8900 立方。完成島嶼河岸生態駁坎工程2053米，完成任務數128％，並制定了濕地島嶼生態駁坎修復工程「以獎代補」暫行辦法，已在樟嶴村率先開展試點工程，加快河岸生態駁坎修復。加快樟嶴月季母本園的建設，已完成月季引種300多種，進一步豐富了濕地物種多樣性。
5.加強大羅山保護管理。召開大羅山生態保護座談會，加強工作交流，制定了溫州生態園大羅山保護目標責任考核辦法討論稿，細化、量化具體相關指標。制定了溫州生態園大羅山生態保護破壞情況調查暨宣傳教育月活動實施方案。加快推進大羅山生態公墓規劃編制，大羅山生態墓地規劃在3月底完成公示後，經規劃、民政部門會簽，已上報市政府審批。
（二）抓進度、促發展，全面加快工程項目建設
1.加快工程施工進度。截至7月底，已累計完成總投資額2.1億元，占年度任務的45％。其中安置房工程，黃嶼西19＃地塊已完成投資9400萬元，占土建工程45％，2號、3號樓已在辦理施工許可證；南仙花苑B地塊已完成投資6646萬元，占土建工程20％。市政道路工程，南仙路已完成總工程量73%；三垟大道已完成總工程量85%；黃嶼大道已完成總工程量56％；鐵道南北路已完成總工程量35％。景觀工程，西出入口已完成工程量2865萬元，占總工程量73%，綠化工程已完成91％；南仙堤完成綠化面積3萬多平方米。此外，加快即將開工項目的前期工作，目前，已完成黃嶼東7＃、東5—1＃地塊安置房的套型修改；完成馬嶼垟舊村改造、小水潭體驗基地的工程招標，正在辦理施工許可證；完成中興大道方案設計和環評初稿；完成西出入口、南仙堤亮麗工程立項批復。同時，注重在建工程的質量安全管理，沒有發生工程質量、安全事故。
2. 扎實推進拆遷征地工作。做好黃嶼大道、三垟大道拆遷掃尾工作，完成拆遷協議臨轉正52戶，完成三垟大道加油站安置地徹圍牆工作，落實加油站拆除時間，及時做好拆遷戶和安置套型面積、分套情況數據統計。完成有關征地有償使用費結算、補償安置公告，做好三垟大道企業拆遷安置的供地等工作。
3．啟動舊村整治搬遷工作。繼續深化4個保留村的舊村整治規劃，已基本完成園底、沙河舊村整治規劃編制。全面啟動張嚴馮村整體搬遷工作，已完成拆遷前期調查、面積測算、拆遷計劃、安置初步方案等工作。同時，積極爭取落實濕地剩餘村莊搬遷安置用地。
4．做好規劃策劃工作。啟動生態園總體規劃修編，正在初稿編制階段。調整確定三郎橋控制性詳細規劃路網，完成大羅山—天河秀垟保護性規劃初稿。做好金澤流芳文化策劃和南仙堤「九仙飛練」文化策劃工作，努力提升三垟濕地形象。
5．加快休閑旅遊開發。加強對濕地旅遊的水上監管，在節假日、雙休日期間切實加強了對五福源景區的值班管理，未發生水上安全事故。做好水上手劃船項目的規范運營管理，加強旅遊配套設施建設，完成了五福源景區游步道兩側籬笆、濱水區域護欄以及夜間探照燈安設等工程。加強物業管理，完成與銀都大酒店的交接。
（三）抓民生、促和諧，加強街道社會事務管理
1．大力發展社會事業。扎實推進三垟街道教育衛生、計劃生育、社會保障、民政等公共社會事務，深入推廣農新型合作醫療保險，完成農村合作醫療保險村民第二輪免費體檢。加大計生工作力度，制定落實計劃生育目標管理責任制，簽訂村級計劃生育責任書，抓好計生信息大排摸、四項節育措施等工作落實。
2．加強安全生產管理。簽訂企業安全生產責任書1521份，完成整治隱患企業37家，排查「三合一」隱患企業35家，已完成整改30家；檢查無證無照經營單位18家，發現隱患12家，查封10家，取締食品加工點1家。開展「重劍」行動，檢查出租房2000多次，整改群租房75家，簽訂出租房責任書率97.3%。
3. 抓好社會綜治工作。簽訂基層綜治工作管理責任書，做好世博會期間安保工作，全面部署開展了「八類重點人員」的排查和穩控工作。高度重視人民調解工作，每月定期開展矛盾糾紛和不穩定因素排查，調處各類民間糾紛18件。加大禁毒工作，簽訂禁毒責任書，開展社區矯正，積極引導民間劃龍舟活動，保證了今年龍舟活動安全、文明、有序開展。
4. 切實解決民生實事。開展文明生態村建設，完成園底、上垟、池底、應潭4個村的文化牆建設，修繕沿河民房立麵粉刷1.5萬平方。加強危橋管理，對轄區內的危橋、危房進行了全面的排查，完成「D級危房」第一批原拆原建審批27戶。
（四）抓作風、優環境，切實提升綜合工作能力
1.大力開展「轉作風、優環境」專項活動。自2月3日市裡召開「轉作風優環境」專項活動動員會以來，我委便以此為契機，結合生態園實際，大力開展「轉作風優環境」專項活動。一是制定實施方案。成立了專項活動領導小組，結合實際制定了專項活動實施方案，明確了工作任務和具體要求。把這次專項活動列入管委會對各部門年度目標的共性內容進行考核，並作為黨風廉政責任制的重要內容，簽訂責任書，真正把這項工作落到實處。二是加強動員宣傳。召開動員大會，傳達貫徹全市會議精神，並通過理論中心組學習、輔導講座等形式開展了有關學習會、討論會，組織學習相關文件精神，營造了濃厚的學習氛圍。三是扎實推進「一線工作法」。根據年度工作目標，提出了黨組成員每人領辦一件重要工作，形成《「一線工作法」重點工作目標責任分解表》，化解基層矛盾，確保各項任務落到實處。四是整治庸懶飄浮惡習。嚴格制度管理，認真執行機關考勤、會議、財務、車輛管理等制度。加強對機關內部的效能督查，不定期對各部門開展紀律檢查，已開展12次全面督查和2次會議紀律檢查，把督查情況以《督查通報》形式予以通報。
2．全面提升綜合工作能力。一是爭取市政府批復建立溫州生態園生態補償專項資金。出台溫州生態園生態補償資金使用管理辦法已被列入市委市政府2010年重要工作責任制。目前，該辦法已經市人民政府批復同意。二是實行年度目標績效考核。根據年度工作任務，制定了各辦局、三垟街道年度績效考核目標任務計劃表，將年度各項工作任務按部門職責逐項分解、責任到人。三是加強綜合協調工作，加強機關黨建工作，注重機關幹部思想、組織、作風、黨風廉政等各方面建設，切實提高全體幹部隊伍的綜合素質，增強科學發展本領。認真做好今年承辦的人大建議和政協提案的辦理，目前已全部完成4件人大建議和2件政協提案的答復，面商率100％。四是做好政府信息公開工作。及時准確公開29條政府信息，其中文件17條，其他信息12條。未收到來自公眾的舉報、投訴、行政復議和行政訴訟件，並規范編制目錄備案，對擬公開信息進行嚴格的保密審查，做到本年度無一涉密文件被公開。
3. 切實加強財務保障工作。積極謀劃建設資金籌措，完成了3億元的銀行貸融資工作，其中以貸還貸2.3億，新增貸款8000萬元，落實市財政返回土地出讓金8000萬元。此外，還編制2010年工程用款計劃和總體預算，做好審計決定書有關存在問題的整改，完成固定資產賬務和工程履約保函的清理等工作。
4.嚴格落實黨風廉政建設。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，出台了《生態園管委會2010年黨風廉政建設組織領導和責任分工》，將黨風廉政責任進行了全面分解細化，通過「三書兩報告」制度，形成「一崗雙責」的工作機制。二是加強黨風廉政教育，全面推進廉政文化建設，組織開展了「第五個黨風廉政教育月」活動，通過召開反腐倡廉教育大會、觀看廉政教育宣傳片、聽取服刑人員「現身說法」、組織廉政勤政討論會等活動，引導廣大幹部職工加強思想道德修養，築牢拒腐防變的思想道德防線，取得了很好的警示教育效果。三是啟動「排查崗位風險、健全防控機制」活動，結合實際，制定了具體的實施方案和工作安排，採取可行的舉措，明確責任分工，一級抓一級，層層抓落實，確保任務得到落實，取得實效。
二、存在的問題與困難
2010年上半年我委生態保護建設工作雖然取得了一定的成績，但也存在的一些不足。
一是生態保護管理難度較大，生態保護、修復工作還需加大力度。據調查，三垟街道範圍內共有60多萬平方米的違章建築，濕地內有工業企業、家庭小作坊700多家，網箱養殖500多家，嚴重影響三垟濕地環境質量。大羅山違章建築、違法建墳現象也層出不窮，這些問題都要引起我們的高度重視。
二是個別工程進度相對緩慢，工程管理有待強化，征地拆遷工作還要加快推進。一些前期項目和在建項目，盡管有客觀原因，但施工組織不力，現場管理不力，政策處理不力。根據規劃，三垟濕地內4個保留村要進行舊村整治，但還在規劃階段；5個村要外遷，但工作還剛剛啟動一個張嚴馮村的整體搬遷，剩餘三個村的外遷安置用地尚未落實；今年要完成4.5億元的工程投資額，但目前只完成全年任務的45％；征地、拆遷安置工作要抓緊研究，休閑旅遊項目開發要早做策劃。一些工程要抓緊竣工，盡快出形象。
三是一些事關生態園全局和長遠發展的重點工作未得到實質性突破。管理體制機制，雖然生態園財政分局已經市政府批復，但還未掛牌運作，與甌海區的關系目前還比較協調，但整體體制還未突破；大羅山開發利用工作更是困難重重，如何加快推進，還需進一步研究明確。
四是幹部隊伍建設的力度還有待加強。一些辦局、街道的幹部甚至是領導幹部主體意識不強，貫徹執行不力，一些幹部作風不實、辦事效率不高問題仍存在，良好工作氛圍還不濃厚。我們每個幹部都要靜下心來、撲下身子，深入一線，把目標定在每一個環節，把任務分解到每一個人頭，把措施落實到每一個步驟，堅決杜絕「上熱下冷、上急下怠、中層梗阻、力度遞減」的現象，要敢啃難的、敢碰硬的、敢抓亂的，真正把各項工作落到實處。
三、下半年工作計劃
剛於6月底結束的省委十二屆七次全會，提出要堅持生態省建設方略，不斷優化生態環境，努力把我省建設成為全國生態文明示範區。即將召開的市委全會，也將對溫州推進生態文明建設做出專門部署。我們全體幹部職工一定要堅定信心，克服困難，進一步加大工作力度，加快推進生態園保護建設。2010年下半年，我委的主要工作思路是，按照市委、市政府各項方針部署，圍繞年度工作目標任務，以科學發展觀為統領，堅定不移地實施「六大行動計劃」，努力把溫州生態園早日建設成國家級城市濕地公園和生態功能示範區、低碳經濟休閑區、生態品質居住區。
（一）全力以赴狠抓環境整治
根據全市工作部署，深入開展溫瑞塘河綜合整治「攻堅200天，決戰811」活動，扎實推進「四大整治」。一要強化重點污染源的整治。全面取締畜禽業養殖，呂家岸村養殖點要在8月底完成整治，張嚴馮村養殖點要在10月底完成整治；開展網箱養殖專項整治，劃定禁養區、限養區，規范網箱養殖。加強對企業的巡查和監管，加快工業企業搬遷，仙岩工業園區地塊要有實質性的突破。加強市容環境整治，強化河道保潔管理，深化流動攤販和戶外廣告整治。二要加快市政管網系統建設。加快市政道路配套管網與城市主幹道的排污管網的連接，確保納管，進入全市排污管網，這項工作由建設管理局負責落實；完成黃嶼工業園區、園底村的污水管網建設工程2000米，這項工作由三垟街道負責落實；加快村莊生活污水處理化工程建設，其中沙河、丹東等保留村的生活污水接管，由總工室負責落實，搬遷村中的8個自然村生活污水臨時收集生態化處理工程要在8月完成招投標進場施工，年內完工，由資源保護局負責落實。三要完成年度拆違工作任務。強化聯合執法，完成市政府下達的全年10萬平方米的拆違任務數。加強日常巡查，一有苗頭就立即拆除，堅決遏制現行違章。注重拆後鞏固管理，堅決防止出現反復、反彈現象。四要加大生態修復力度。加強月季母本園的建設，在三垟濕地一期公園范圍外開展部分河道人工清淤修復工程。深化「以獎代補」政策，推廣河岸生態駁坎工程。加強河面巡查，對非法侵佔河道行為及時進行清障清理。
（二）千方百計加快工程建設
加大政策處理，倒排時間推進工程施工，確保完成年度4.5億元的投資額。一要加快施工進度。年底，要竣工一批項目，具體要完成西出入口、三垟大道、黃嶼大道、南仙堤、鐵道南路、鐵道北路等6個工程的竣工；推進一批工程建設，重點是抓好安置房工程，黃嶼西19＃地塊要完成1號、4－10號共8幢樓的結頂，2號、3號樓的6層以上結構；南仙B地塊部分樓完成10層以上結構；開工一批項目，年內要開工建設馬嶼垟農家樂、小水潭生態體驗基地、東5-1#地塊、東7#地塊安置房，北出入口、三郎橋安置房、中興大道要進場培方填土；加快一批項目前期工作，完成中興大道擴初批復，做好三郎橋片、黃嶼片安置房的前期工作。二要加快拆遷征地。加快拆遷協議臨轉正進度，做好拆遷掃尾工作，完成黃嶼大道裁決戶房屋拆除和宗祠拆遷，完成三垟大道加油站拆遷協議簽訂及房屋拆除，做好四個安置地塊的套型統計工作，啟動安置房摸墳前期工作。召開征地村工作會議，做好1000畝的土地徵用工作。三要加強工程管理。加強對施工場地的檢查督促，深入落實工程建設領域有關問題專項治理，開展安全生產大檢查，及時對安全隱患進行認真排查，注重施工進度、質量和安全，全面提升工程管理水平，確保工程安全施工，順利竣工。
（三）扎實推進舊村整治搬遷
一要深入推進張嚴馮村整體搬遷啟動工作。做好房屋評估、年限查證、拆遷補償款預算、政策制定等工作，要有實質性的突破。二要積極落實搬遷安置地塊。根據市領導召開的協調會議精神，積極與有關部門銜接協調，做好方案規劃控制，積極爭取落實新安置地塊。三要深化四個舊村整治規劃。完成園底村整治規劃批復，完成沙河村、丹東村、垟河村規劃初稿，並上報審批。推進濕地外黃嶼村、呂家岸村的舊村整治工作。
（四）積極謀劃大羅山保護開發
一要組織開展聯合執法大行動。充分發揮監督協調職能，落實大羅山保護目標責任考核機制，協調「兩區一市」組織開展一次聯合執法大行動，堅決打擊生態破壞行為。二要完成大羅山生態公墓規劃編制審批和大羅山地質遺跡調查以及評估初步方案。三要加快大羅山開發利用工作。做好環大羅山區塊和核心區塊開發規劃，組建投資開發建設公司，啟動項目的招商引資和政策處理。
（五）努力加快休閑旅遊開發
一要做好旅遊規劃。加快編制生態園旅遊規劃，在「十一」期間正式推出濕地旅遊短線，「元旦」期間推出濕地旅遊長線，並做好「水上、島上、晚上」文章。二要加強五福源景區管理。加強五福源景區的衛生、安全和物業規范化管理，加強手劃船管理，確保水上旅遊安全。三要提升區域整體形象。完成西出入口和南仙堤燈光亮化工程政府采購，進場施工。
（六）切實維護街道和諧穩定
一要推進社會事業和諧發展。深化農村合作醫療保險、政策性農村住房保險，完善社會最低生活保障制度，建立完善各種預警和應急機制。開展計劃生育專項治理突擊月活動，努力完成年度各項考核指標。二要強化安全生產管理。加大消防、安全生產隱患整治力度，開展聯合執法行動，提高C、D類隱患企業的轉化率，確保年內轄區不發生重大消防、安全生產事故。三要全力維護社會穩定。重視信訪維穩工作，加大轄區不穩定因素排查力度，及時掌握社會動態，確保年內不發生群體性事件。四要狠抓基層組織建設。建立街道便民服務中心，研究部署好村兩委換屆選舉工作，抓好農村基層組織建設。深入開展「千村整治、百村示範」工程創建和文明生態村建設。
（七）不斷加強自身能力建設
一要完善體制機制。積極爭取市委、市政府盡快理順委託管理體制，健全財政管理體制，進一步完善內設、派駐機構職責。落實好溫州生態園生態補償專項資金使用管理暫行辦法，制定專項資金的運作、申報、補償程序。制定《浙江省溫州生態園保護管理條例實施細則》，充分做好政策調研，爭取完成《條例實施細則》初稿。二要加快規劃編制。做好生態園總體規劃修編工作，爭取年底完成初稿。完善三郎橋片控規編制，啟動創建國家級城市濕地公園的方案計劃。三要謀劃資金籌措。加大力度進行融資，積極爭取土地出讓金的返回，落實銀行貸款，加強與國家開發銀行的溝通，爭取納入國開行授信融資范圍，保障工程項目建設順利推進。四要強化作風建設。全面落實黨風廉政建設責任制，繼續深入開展「轉作風優環境」專項活動，加強教育、監督、制度建設。組織開展「排查崗位風險、健全防控機制」活動，健全權力運行監督和制約機制。大力推進機關效能建設，強化長效規范管理，加大對制度執行和效能監察的力度，不定期地開展監察，確保長效規范管理。五要加強內部規范管理。完善內部管理制度，規范人事和崗位管理，強化履職、效率意識，嚴格獎懲機制。認真開展機關黨建和政府信息公開制度建設工作，健全信訪工作機制。加強幹部隊伍建設，提高整體隊伍的綜合素質，增強科學發展本領。在幹部隊伍中廣泛開展「雙爭一滿意」爭先創優活動，大力增強爭先創優意識，努力提升自身的綜合服務水平，打造幹事創業的團隊。

㈦ 蘭州市城關區2010年政府工作報告的工作回顧

2009年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府堅持以科學發展觀統攬全局，圍繞「率先科學發展、建設首善之區」的發展目標，按照「123456」的發展思路，團結和帶領全區廣大幹部群眾，迎難而上，奮力拚搏，克服了國際金融危機帶來的不利影響，經受了各種復雜局面的嚴峻考驗，全面完成了區第十六屆人大三次會議確定的各項任務。
——中心城區的產業特徵更加凸顯。第三產業佔GDP比重突破80%；現代服務業占第三產業的比重達到45%，同比提高5.1個百分點。現代服務業發展全面提速，產業結構更趨優化。
——重大項目的支撐力更加強勁。實施億元以上項目21個，項目投資總額達到220多億元，項目投資規模、開工率、資金到位率和建設進度創歷史新高。
——統籌發展的保障體制更加健全。優化財政支出結構，強化公共財政對社會事業的保障能力，投入3.95億元用於以民生為主的社會事業發展，民生工作在多個領域、多個層面走在了全市乃至全省前列。
——城市長效化管理機制更加完善。建立健全了責任包干、對口幫扶、舉報投訴、網格化管理和責任追究「五大機制」，城市管理實現由突擊整治向長效管理的重大轉變，中心城區的形象和品位得到大幅提升。
一年來，我們重點做了以下幾方面的工作：
一、項目為綱抓發展，綜合經濟實力不斷壯大。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，爭取中央擴大內需項目13個、資金近1億元，創近年來爭取國家項目和資金數量之最。32個市、區重大項目落地建設，特別是總投資93億元的廟灘子整體改造項目正式開工，單個項目投資規模創歷史最高水平。46個商貿和現代服務業項目扎實推進，甘肅國際會展中心、飛天文化產業大廈等一批重大項目主體完工，北京王府井百貨、馬來西亞金獅百盛等一批知名企業相繼入駐。全區商貿業發展活力不斷增強，社會消費品零售總額實現270億元，同比增長16.2%。科技項目建設成效顯著，積極爭取1560萬元資金實施企業技術改造。37項新技術、新材料項目落地建設，特別是重離子束治癌項目落戶城關，成為我區發展高新技術產業的又一個亮點。招商引資再創佳績，引進項目102項、到位資金42.8億元，同比增長20.36%，在「招大引強」上取得新的突破。通過一批重大項目的實施，帶動和促進了地區經濟平穩較快發展。預計實現地區生產總值330億元，同比增長11.3%；全社會固定資產投資總額達到182億元，同比增長18.2%；一般預算收入完成8.68億元，同比增長15.02%。遏制了地區生產總值占省、市比重連續五年下滑的趨勢，分別比上年提高了0.4和0.9個百分點。
二、環境為要抓提升，中心城區形象明顯改善。規劃工作不斷加強，配合市上完成了雁灘地區詳控規劃，編制了城關區土地利用總體規劃，調整完善了九州分區規劃、城中村改造片區規劃、地質災害防治規劃和大蘭山旅遊開發總體規劃。城鄉基礎設施建設步伐加快，完成了南山過境公路、大砂坪北出口、雁灘地區規劃道路等6個項目的拆遷任務，拆遷總面積達到30萬平方米，創造了城區大規模拆遷「無震盪」的城關模式。投入6076萬元，新建九州開發區道路5條，改造維修小街巷125條，新建標准化公廁20座。建成高檔商住樓盤24個，特別是萊茵小鎮等7個樓盤已經成為城市新的地標性建築。城鄉一體化建設邁出實質性步伐，投入4億元，開工建設城中村村民安置房32.8萬平方米，全面完成4個新農村建設試點村的基礎設施建設。
城市管理工作進一步加強，投入7794萬元，更換城區綠地護欄4.4萬米；實施了重點路段樓宇亮化和重大節慶活動期間的城市美化；建立小街巷清掃保潔機制，將753條小街巷統一納入環衛專業化作業范圍；全面落實門前「三包」制度，不斷完善數字化城管平台功能；適時開展了文明環境創建月活動、五大攻堅戰和冬季大會戰，城市頑疾得到有效整治，管理水平有了大幅提升。生態環境不斷改善，環境保護和節能減排工作成效顯著，單位環境影響評價率和「三同時」制度執行率均達到100%，單位GDP能耗和工業增加值能耗全面達標。鞏固南北兩山綠化成果，深入推進「六路」改造提升和綠化造景工程，城市綠化覆蓋率達到30.76%。
三、民生為本抓保障，各項社會事業長足發展。就業再就業工作全面加強，完成職業培訓1.1萬人，新增就業2.1萬人，城鎮登記失業率為3.29%，超額完成年度目標任務。率先在全省建立大學生實訓基地、開通12580求職熱線、開展「充分就業街道」創建活動，就業再就業工作載體進一步創新。社會保障水平不斷提高，五大社會保險全部超額完成任務。率先在全省建成養老保險網、啟用電腦資格認證系統，養老保險社會化服務水平不斷提升。率先在全省建成了虛擬養老院和愛心集結號志願者網站，大大推進了全區社會化養老進程。率先在全省完成農村殘疾人危舊房改造，318戶貧困家庭住房條件得到有效改善。社會救助覆蓋面不斷擴大，發放各類補貼和救助金8133萬元，惠及群眾34.5萬人次。人民群眾生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入達到13167元，同比增長10%；農民人均純收入達到10930元，同比增長12%。社會事業全面發展。實施8棟教學樓新建改建工程，完成青白石地區教育資源整合，開展了校長論壇和名師講壇活動，13所學校榮獲全市教育質量優秀獎，校本課程研發取得了省級科研成果。新建示範性社區衛生服務機構和標准化村衛生所12家；手足口病、甲型H1N1流感等重大傳染病疫情得到有效防控。人口和計劃生育工作在全市考核中名列第一。成功舉辦了第四屆「金城社區文化藝術節」等群眾文化活動。積極參加市「六運會」並取得團體總分和金牌總數第一的好成績。文明城市創建工作通過中央文明委驗收。為民興辦的10件實事全部完成。
四、穩定為上抓管理，社會發展大局安定和諧。信訪維穩工作全面加強，大力開展「矛盾糾紛大排查大化解」和「信訪積案化解年」活動，成功預防群體性事件108起；投入178萬元，清理積案4564件。新增投資3000萬元，重點用於基層派出所、基層法庭和檢察院「兩房」建設。社會治安綜合治理成效顯著，農村重點地段安裝防盜裝置488處，城區新增視頻探頭10725處，全區技防設施覆蓋面達到80%。建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理「四個機制」，嚴厲打擊「兩搶一盜」違法犯罪行為，集中開展「節慶安保」、「冬季嚴打」等專項整治，全區刑事案件破案總數同比提高5.8個百分點。突發公共事件應急處置能力不斷增強，修訂了突發公共事件總體應急預案，制訂了8個專項管理制度，突發公共事件應急管理體系進一步完善。加強安全生產監督管理，開展了危險化學品、消防安全、道路交通等專項治理，安全生產形勢保持穩定。市場監管力度持續加大，全面開展了食品葯品安全十大專項整治，查處違法違規經營行為609起，營造了安全穩定的消費環境。
五、創新為先抓改革，整體發展活力持續增強。各項改革不斷深化，政府機構改革全面啟動，集體林權制度改革、國庫集中支付制度改革加快推進，水管體制改革全面完成，全區事業單位績效工資改革穩步實施。體制機制不斷創新，開展社區衛生服務中心站點一體化管理和執法中隊下沉街道試點工作；探索建立了現代媒體和企業運作相結合的關愛老人的新模式；率先在全省推行「以房管人」的流動人口管理新機制。這些改革與體制機制的創新，為我區的長遠發展奠定了堅實基礎。科技創新步伐加快，安排科技三項費1130萬元，申報各級科技項目95項，爭取扶持資金581萬元，在「全國縣（市）科技進步先進縣區」考核中名列全省第一。非公有制經濟規模不斷壯大，培育銷售收入千萬元以上企業30戶、科技成長型企業5戶，新增非公有制企業3452戶。非公有制經濟實現增加值160億元，同比增長18%。非公有制經濟已成為我區經濟發展中最具活力的增長點，在促進經濟發展、增加稅收和擴大就業中發揮了重要作用。
六、公信為重抓效能，政府執政能力全面提升。認真開展學習實踐科學發展觀活動，強化理論學習，破解發展難題，政府決策水平和執行能力不斷增強。「五五」普法和「三五」依法治區工作深入開展，全民法律意識和社會法治水平進一步提高。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，認真辦理市、區人大代表建議72件、政協委員提案82件，辦復率均達到100%。辦理市長專線784件，政務大廳辦件量達到9萬件，辦復率達到100%。全面推行了「周安排、月計劃、季調度」制度，政府工作運行更加規范。建成電子政務平台，政務信息化邁出了實質性步伐。深入開展了「樹新形象、創新業績」活動，機關作風有了新的轉變。審計監督全面加強，審計各類事項29項，核減工程決算695萬元。政府采購力度不斷加大，完成采購4085萬元，節約資金738萬元。
統計、武裝、雙擁、人防、地震、民族宗教、愛國衛生和預備役等工作全面加強，保密、僑務、對台、史志和檔案等工作取得顯著成效，工會、團委、婦聯、各民主黨派、工商聯在經濟社會發展中發揮了積極作用。
各位代表，一年來，我們經受住了種種復雜局面的考驗，尤其是科學應對、成功處置了「5·16」和「9·14」地質自然災害，不僅錘煉了全區各級領導幹部駕馭復雜局面的能力，而且凝聚了全區上下齊心協力抗擊災難的強大力量，使得「一方有難、八方支援」的優良傳統進一步弘揚。歷經考驗的城關人民精神振奮、鬥志昂揚，在全面建設小康社會的進程中迸發出無限的活力。
一年來，我們組織開展了喜迎新中國六十華誕系列活動，尤其是成功舉辦了迎國慶大型焰火晚會和「萬人升國旗儀式」，不僅展現了我們組織重大社會活動的能力，而且進一步凝聚了民心、振奮了人心，激發了市民群眾熱愛祖國、熱愛城關的高尚情懷，極大地調動了百萬人民團結奮進、建設首善的創業熱情。
一年來，我們圍繞中心工作狠抓責任落實，主要經濟指標在省市的排名進位升級，民生工作在全省實現了「十個率先」，社會事業和城市管理等多項工作在全市考核中名列第一， 100多項工作受到國家和省、市的表彰獎勵。這些成績和榮譽催人奮進，不僅生動地展現了中心城區的良好形象，極大地提高了城關在全市和全省的美譽度，而且更加堅定了我們加快發展的信心和決心，也必將轉化為全區上下率先科學發展的強大動力。
各位代表，我們取得的成績來之不易，是全區人民齊心協力、艱苦奮斗的結果，也是社會各界關心幫助和大力支持的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐區單位、人民解放軍、武警官兵、公安幹警和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與城關建設的各界朋友表示衷心的感謝！
盡管去年各項工作取得了突出成績，但是制約我區經濟社會可持續發展的矛盾和問題仍然不少。一是經濟社會發展中深層次的矛盾依然突出。經濟增長速度與中心帶動的要求相比還比較緩慢，現代服務業和高新技術產業所佔比重還比較低。二是統籌發展的任務依然艱巨。城區發展較快而農村發展相對滯後，公共服務還不能滿足老百姓日益增長的精神文化需求。三是城市管理和維護穩定的壓力仍然很大。全天候、全時段的長效管理機制還需不斷完善；社會治安管理還有待於繼續加強。四是社會公共服務和保障水平有待進一步提高。受財政體制的影響，中心城區事權與財權不相匹配；部分群眾的生活還很困難，事關老百姓的切身利益問題還需要下更大功夫解決。五是政府自身建設還需進一步加強。幹部的創新意識和責任意識不強，機關作風還需要不斷轉變。這些矛盾和問題，需要全區上下高度重視，認真研究，下大力氣加以解決。
2010年工作總體部署
2010年是實施「十一五」規劃的最後一年，也是充滿機遇和富於挑戰的一年。當前，國家應對國際金融危機刺激經濟的一攬子政策效應逐步顯現，繼續實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，保持了宏觀調控政策的連續性和穩定性；今年國家還將實施西部大開發第二個十年規劃，制定了西部開發新的十項政策措施，還將出台支持甘肅加快發展的政策；省委實施「中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進」的區域發展戰略，規劃建設「蘭白都市經濟圈」。這些都為我區經濟發展創造了良好的外部環境，為新一輪經濟增長帶來難得的歷史機遇。盡管國內經濟正在企穩回升、逐步復甦，但是國際金融危機對經濟發展帶來的影響尚未根本消除，經濟發展的不確定因素依然較多。新的一年裡，我們一定要正確分析面臨的發展形勢，進一步堅定發展信心，審時度勢、搶抓機遇，進一步創新工作思路，科學定位、戰略推進，努力實現全區經濟社會又好又快發展。
2010年政府工作的指導思想是，以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實中央、省市經濟工作會議和省市委全委（擴大）會議精神，按照區委九屆六次全委（擴大）會議提出的「高舉一面旗幟，打好五場硬仗，大幅提升六個水平」的「156」工作布局，更加註重項目建設，著力推動經濟結構優化和增長方式轉變；更加註重統籌兼顧，著力推動城鄉一體化進程和社會事業全面進步；更加註重社會保障，著力推動民生事業發展和社會和諧穩定；更加註重社會管理，著力夯實基層管理基礎；更加註重改革創新，著力增強率先科學發展的動力和活力，奮力爭第一，拼搏創一流，力爭實現跨越式發展，努力把「率先科學發展，建設首善之區」的宏偉事業推向新的階段。
2010年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長11%以上；一般預算收入增長12%，社會消費品零售總額增長18%，全社會固定資產投資總額增長20%；城鎮居民可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在5.2‰以內；節能減排達到國家和省市要求；繼續為民興辦10件實事。
做好2010年政府工作，必須處理好四個關系：
一是正確處理當前與長遠的關系。立足當前保增長，著眼長遠增後勁，既把保持經濟平穩較快發展作為當前的首要任務，更要多做打基礎、利長遠的事，謀劃實施一批事關城關未來發展的基礎性工程，為實現快速發展奠定堅實的基礎。
二是正確處理「好」與「快」的關系。既要注重速度、質量和效益的有機統一，更要立足欠發達地區加快發展的現實需求，堅持好中求快，能快則快，快速發展，做大做強綜合實力，在實施「中心帶動」戰略中切實發揮率先、帶動、輻射和示範作用。
三是正確處理政府與市場的關系，既要注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，堅持按市場規律辦事，更要積極作為，發揮政府在促進引導、支持服務和規范管理等方面的作用，廣泛調動各方面加快發展的積極性和主動性。
四是正確處理發展與穩定的關系。堅持穩定壓倒一切的方針，切實把握好各項改革的推進力度，把握好社會各階層的承受能力，兼顧不同利益群體的意願和需求，在維護穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

㈧ 2.5天彈性休假怎麼休如何落實多位代表、委員提建議

新京報快訊（記者 吳婷婷）突如其來的新冠肺炎疫情使旅遊業受到沖擊。為幫助旅遊行業擺脫困境，近日，湖北省咸寧市發出通知，試行周末2.5天彈性休假模式。記者梳理發現，此前已有江西、浙江、河北、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陝西，貴州、福建、江蘇等10餘個省市推出類似舉措。

彈性休假怎麼休？如何落實？在今年全國兩會上，多位人大代表、政協委員針對彈性休假提出相關建議。

全國人大代表、江西省人大常委會副主任朱虹

將2.5天彈性作息政策與現有休假規定相銜接

朱虹認為，出台2.5天彈性作息政策，目的就是引導公眾周末外出旅遊度假，增加外出旅遊人次，提升旅遊收入，延長旅遊時間與消費鏈條，「這是推動疫情後旅遊業發展的重要舉措，有利於促進旅遊消費、全面復甦文旅行業。」朱虹說，2016年，江西上饒、吉安等地曾試行2.5天彈性作息，對當地的旅遊、消費等行業發展起到了積極作用。

如何把2.5天彈性作息落到實處？朱虹建議，要提高政策的操作性和針對性。應將2.5天彈性作息政策與現有的請假制度、公休制度等規定相銜接，既要確保出遊安排的幹部職工能及時享受到政策紅利，又要避免政策執行簡單化，將鼓勵周末外出旅遊變相為周五下午居家休息。

同時，要發揮黨員領導幹部示範作用。特別是單位負責人要帶頭落實，主動在周末外出旅遊度假，為促進旅遊行業發展作出應有貢獻。

全國政協委員、南京工業大學校長喬旭

彈性休假可改成更加靈活的「一三制」

在今年的全國兩會上，喬旭帶著關於彈性休假的提案上會。他建議，在全年周休日總量不變的前提下，將周休假「二二制」改成「一三制」，即周末休息一天和三天交替進行，地方、單位、個人可以根據實際情況選擇大小周末構成方式，這樣既可以保障公共休假制度的剛性約束，又呈現出每周都有百姓度「三天小長假」的局面，更好滿足大眾個性化需求。「與2.5天彈性作息政策相比，『一三制』的彈性作息模式更加靈活，企業具有更多的自主性，可以調配員工的休假時間。」

為了讓彈性休假得到落實，喬旭建議，可以從國家層面發布「一三制」彈性周休假的原則性規定，並預先試點運行。同時，充分發揮國務院旅遊工作部際聯席會議制度優勢，協同各相關部門修訂配套的假期政策，形成各政府層級的協調聯動機制，然後各地根據實際情況出台具體規定。喬旭強調，要加強科學管理，建立職工輪崗、周休假規劃報備等制度。同時，提升景區管理水平，完善交通、安全等假期社會管理工作；健全權益保障機制，發揮勞動監察部門、工會對休假權益的保障作用。

全國政協委員、春秋航空董事長王煜

中小學放春秋假帶動家長帶薪休假的落實

王煜認為，通過放假來鼓勵消費、刺激消費是一個很好的方式。不過他認為，2.5天彈性作息實施起來涉及的行業、產業比較多，在全國全面推廣的難度比較大。

王煜建議，可以給中小學生放春秋假，家長們根據孩子的假期來安排帶薪休假，這樣可以更加靈活地帶動、促進消費。「每個地區可以根據自己的教學安排、氣候條件，錯時為中小學生放春假和秋假。只有學生們放假了，家長才可能更好地利用自己的帶薪年休假。」

王煜分析說，通過春假、秋假的方式，避免了旅客在黃金周、寒暑假期間出行，面臨景區人滿為患，價格居高不下的場景。同時，春天和秋天也更適合大家出遊，成本也相對較低，更有利於促進消費，是更好的休假方式。

實行彈性休假將帶來哪些好處？

喬旭表示，相關研究發現，周休假單位時間每提高10%，國內旅遊消費可提升約2.3%，刺激效果明顯。所以，實行彈性周休假制度將對拉動消費帶來溢出效應，有利於旅遊、文化、體育、健康、教育培訓等產業的發展。

此外，他認為，把高度集中的黃金周變為每周（對個人為每兩周）都有小長假的常態，能避免長假人滿為患、平時冷清的忙閑不均現象，提升旅遊資源利用效率。同時，彈性周休假引導人們錯峰出行，拉低交通波峰波谷落差，有利於緩解交通與安全壓力，提升公共產品質量。

同時，彈性休假可以為在外工作的子女回家探親提供便利，為家庭活動提供更豐富的時間和形式選擇。

背景：十餘省市推出2.5天彈性休假

當前疫情防控取得階段性勝利，多省市出台2.5天彈性休假模式，目的之一是促進旅遊業恢復，促進消費。比如咸寧市在《關於開展「咸寧人游咸寧」活動的通知》中提出，刺激廣大居民在做好防護的前提下健康出遊，以應對新冠肺炎疫情影響，幫助該市旅遊行業擺脫困境，逐步恢復旅遊市場信心。

3月19日，江西省發布了《關於打好「組合拳」提振旅遊消費的通知》，通知明確提出「著力營造良好旅遊消費環境，引導廣大遊客健康放心出遊，加快振興疫後旅遊消費」。

值得注意的是，此次多地提出2.5天彈性休假模式並非首次。2015年8月4日，國務院出台《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》，其中明確提出彈性作息，即有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。 各地也曾出台過相關文件鼓勵各企事業單位推行2.5天的休假政策。

不過，不管是過去還是現在，各地關於彈性休假的政策均為鼓勵性文件，並非強制措施。因此以2.5天為代表的彈性休假政策是否能夠真正落實頗受關注。

㈨ 如何加強正常情況下對潛在問題的分析和思考調研

專題調研是人民政協履行職能的一項經常性工作和基礎性工作，也是做好政協工作的基本功和必修課。調查研究的目的是為了了解情況、研究問題、提出建議，服務於黨委、政府的中心工作，促進黨政科學民主決策。政協調查研究的成果是調研文稿，包括調研報告、提案、建議案、會議發言材料、社情民意信息、批評建議等，這些都是人民政協開展工作、履行職能、發揮作用的重要形式。
在黨中央高度重視政協工作、人民政協事業正處於蓬勃發展的新形勢下，搞好調查研究、提高調研質量顯得非常重要，是各級政協組織、廣大政協委員和政協機關工作人員必須認真思考和高度重視的問題，也是一項重要的工作目標和任務。本人認為，要搞好調查研究、提高調研質量，應該從以下方面努力。
一、提高思想認識
在政協工作中，為什麼要重視調查研究、提高調研質量？我認為，主要基於四個理由：
第一，是履行政協職能、發揮政協作用的需要。要發揮人民政協在我國政治生活和經濟社會發展中的獨特作用，必須圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。而政協三項職能的履行，都離不開調查研究。特別是履行參政議政職能與調查研究關系密切，沒有調查研究就不能很好地建言獻策，參政議政就可能參不到點子上、議不到關鍵處。《中共中央關於加強人民政協工作的意見》明確規定：人民政協的參政議政是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議。這說明，搞好調查研究是政協履行好三項職能，特別是提高參政議政實效的重要條件。
第二，是推進黨政決策科學化民主化、發揚社會主義民主的需要。黨的十七大報告提出要推進決策科學化、民主化，即要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。人民政協作為發揚我國社會主義民主的重要政治形式和組織形式，通過調查研究、建言獻策、參政議政，能夠促進黨委、政府及有關部門的科學決策和民主決策，有利於發展我國社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。
第三，是加強執政黨能力建設和參政黨建設的需要。一方面，科學決策能力和對國內外重大問題的把握能力，是黨的執政能力的重要內容，通過人民政協積極有效的調研建言，能夠對中國共產黨執政能力的提高起到促進和推動作用；另一方面，作為參政黨，參政議政是各民主黨派的主要職能，而通過搞好調查研究和提高建言獻策水平，能夠提高各民主黨派的參政議政能力，更好地發揮參政黨的作用。提高中國共產黨的執政能力和參政黨的參政議政能力，有利於中國特色政黨制度建設，有利於堅持和完善我國的基本政治制度。
第四，是加強政協機關自身建設的需要。政協機關是服務機構和辦事機構，認真組織開展政協調研工作，努力提高政協調研服務質量，是政協機關的重要工作任務，也是政協機關工作人員的重要職責。政協機關工作人員在開展調查和調研文稿准備過程中，不僅承擔聯絡組織協調等事務性工作，而且還承擔參與調研課題確定、調研方案擬訂、部分文稿起草等文字性工作，搞好調查研究，把政協調研工作做扎實做出成效，准備高質量的調研文稿，有利於提高政協機關工作人員的業務素質，提高政協機關服務調研工作及服務履行職能工作的能力和水平。
二、堅持基本原則
政協調查研究應遵循一定的基本的原則，以便調研工作沿著正確的方向發展，達到事半功倍的目的，取得實實在在的效果。為此，需要堅持以下六項基本原則：
第一，目的性原則。調查研究不是無的放失、無病呻吟，而是以解決實際問題為目的。不是從解決實際問題出發，沒有解決實際問題的任務和要求，就不能叫調查研究，如一般的參觀、考察等，目的只是大概地了解情況，增加對事物的感性認識，就不能冠以「調查研究」之名。調查研究的過程就是提出問題、調查問題、分析問題、解決問題的過程，每一次調研都必須要有十分明確具體的目的與要求。
第二，真實性原則。調查研究的首要任務是弄清事實真相，把發展現狀搞清楚，把問題和原因找准，這是認識事物本質的前提，是得出正確結論的基礎，是取得調研實效的保證。這就要求在調查中做到真實准確、客觀公正，去偽存真、由表及裡，深入基層、深入群眾、深入現場，掌握大量的第一手資料，避免從書本到書本、從資料到資料、從文件到文件，參加調查的同志要有實事求是、認真負責的調查態度，一絲不苟、艱苦細致的調查作風。
第三，全面性原則。對特定問題的調查研究，要從多角度、多方向、多方法、多途徑去調查、分析、考慮和對待，以便了解和掌握事物的全貌，即使是局部性調研課題，也要先對全局性工作有所了解和認識，以避免在調研中犯以偏概全的毛病。同時，要通過比較分析對特定問題進行全面了解和准確把握，如通過縱向比較，對事物歷史發展過程及其變化趨勢進行分析研究；通過橫向比較，對不同地區或國內外同一問題的同異點、產生原因、做法經驗等進行分析研究，以便把握正確方向、吸取經驗教訓、少走彎路錯路。
第四，整體與局部相結合的原則。在調查研究工作中，既要了解整體，也要分析局部，以便從整體與局部相結合的角度對問題進行准確把握。在對特定問題整體認識的基礎上，需要對其不同層次或方面進行調查分析；在對事物區域整體認識的基礎上，需要選取其中有代表性的幾個局部地區進行調查分析；在對事物總體共性問題認識的基礎上，需要採取解剖麻雀的辦法，對若干微觀個體的個性問題進行調查分析。
第五，定性與定量相結合的原則。事物都有質和量兩個方面的界定與表現，對特定問題的調查研究應該做到定量分析與定性描述相結合。對事物的成績、問題、原因等情況有具體數據資料作說明、佐證，能夠達到精確、真實、有說服力的效果；對事物的觀點提煉、定性描述，能夠起到提綱挈領、認識性質、把握本質、切中要害的作用。當然，數據引用要恰當，要能夠說明問題，不能過多過濫，觀點提煉要准確，不能像文學作品那樣有過多的修飾和誇張。
第六，理論與實踐相結合的原則。實踐以理論為指導，理論是實踐的升華，二者密不可分。調查研究的對象是現實發展中的事物和問題，著眼實踐，著力研究解決實際問題，是調研的根本任務。但調查研究又離不開科學理論與方法的指導，離不開對黨的路線、方針、政策的領會，離不開對客觀事物發展規律與變化趨勢的把握。調查研究脫離了理論指導，就可能就事論事，產生片面性和盲目性，得不出正確的結論，找不到解決問題的有效辦法。只有理論與實踐相結合，才能既腳踏實地又立意高遠，既立足現在又著眼未來。
三、把握關鍵環節
對於調查研究及形成調研文稿全過程的每一個階段都應該認真對待，但關鍵是要認真把握好調研選題、實地調查和調研文稿寫作三個重要環節：
1.要選好調研課題。政協調研課題選擇是否准確、得當，對於整個調研工作及其成效影響極大，有時提出一個好的課題，比做一個課題更難，一個好的選題，往往能產生出人意料的好效果。
政協調研課題的選擇必須考慮三個基本因素：一是圍繞中心、服務大局。「圍繞中心、服務大局」，是人民政協履行職能必須遵循的重要原則，也是政協開展專題調研需要堅持的基本准則。只有圍繞黨委政府的中心工作，「想領導之所想，急領導之所急」，選擇黨委政府重視的重點、熱點問題開展專題調研，與黨委、政府的工作「合拍」，才能引起重視，獲得支持和配合，調研成果也容易被採納並產生實際效果；只有服務於改革發展穩定的大局，「想領導之未想，急領導之未急」，選擇一時尚未引起黨委政府注意，或已引起關注但尚未研究解決的冷點、盲點問題，加強調查研究，積極建言獻策，也同樣能夠引起重視，取得好的效果。二是政協自身特點。政協調研課題不僅應是黨委政府歡迎、經濟社會發展需要的，而且也應是能夠發揮政協優勢、政協能夠做且可以做好的。人民政協具有人才薈萃、智力密集和位置超脫、客觀公正的優勢，與黨委、政府及其職能部門的調研相比，政協更應該選擇那些值得「刨根問底」作深入探討的、別人沒有注意到和沒有想到的、已決策但落實不夠的、別人不想說不敢說不便說但卻是事關全局的等問題開展調研，這樣政協的專題調研才能揚長避短、發揮優勢、突出特色、取得成效。三是地方特色。東部沿海地區與中西部地區，城市地區與農村地區，山區與平原地區等，其經濟社會發展的內容、任務及主要問題是不同的，因而不同地區的地方政協在調研課題選擇上的側重點應該是不同的，不僅不同類型地區政協調研選題不能「生搬硬套」，而且同類地區不同地方由於各自發展起點不同、文化歷史背景不同、發展路徑不同，政協調研選題側重點也不可能完全相同。
一般而言，政協調研選題應突出「四性」：一是戰略性。最好選擇對全局有重大影響、涉及面寬、對未來發展有重要作用的課題進行調研，如九屆青銅峽市政協就縣域經濟跨越式發展、旅遊業發展等問題進行專題調研，這是對青銅峽市經濟社會發展具有戰略意義的重大問題。二是超前性，即前瞻性。最好選擇已有苗頭將大規模發生、變化趨勢中必定發生、已發生但尚未採取措施以及重大改革舉措出台前影響分析等方面的課題進行調研。如隨著教育改革和發展、高中教師流動加快、縣（市）教育人才流失嚴重，這必將影響到本地的教育質量和水平的提高，有必要對這一問題進行超前研究並促使政府採取措施，以盡量減輕教師流失對本地區教育發展的負面影響。又如隨著農業產業結構的調整，設施農業的快速發展，一家一戶的小生產與千變萬化的大市場如何對接的問題日益突出，大力發展農民專業合作經濟組織顯得尤為迫切，可對這一問題進行超前研究，以提前採取措施解決農產品「賣難」現象。三是針對性，即現實性。最好選擇黨委政府重視的經濟社會發展中的重點問題、人民群眾普遍關注的涉及老百姓切身利益的熱點難點問題進行調研，如黨委政府高度重視投資環境、招商引資，節能減排、循環經濟，科技進步、自主創新等問題，人民群眾高度關注看病難、行路難及就業、養老等問題，都值得我們開展專題調研。四是可行性。政協調研選題既要考慮該不該做，如我國實行社會主義市場經濟，你不能選有關計劃經濟方面的課題。在市場經濟條件下有許多事情應由企業、中介組織和社會去辦，你不能選一切事情都要由政府包辦方面的課題。又要考慮能不能做，如有的課題專業性太強、技術性太強，適合由專業技術部門去做；有的涉及國家機密及安全，不宜做。
2.要搞好實地調查。政協調研工作要取得實效，關鍵是要踏踏實實、認認真真地做好實地調查。一是要作好調查准備，包括查找和提供相關資料，召開行前座談會，或向有關部門咨詢，確定擬調研課題的切入點、重點方面及主要內容，有時題目太大還要在調研中作適當限定，以便調查問題更集中，更有利於調研組織，更容易取得調研實效，如果對調研課題不加分析研究就盲目進行，容易導致調研活動走過場。二是要擬定調研方案，包括應根據調研需要選定調查地區和單位，安排調查日程，成立調查組（帶隊領導、組成人員、工作人員），確定調查組織方式、擬定調查提綱，有的還要設計調查表格，特別是在調查組人員構成上，應注意選擇和邀請與課題專業相關的政協委員，有時根據需要還應吸納有關方面的專家學者參加，以利於問題的深入探討。三是要選取調查方法並組織開展實地調查活動，根據調查的內容特點與要求，選取科學合理的調查方法，有利於獲取真實情況，提高調查成效。
在實地調查中，應著重選擇和運用好以下五種調查方法：（1）觀察調查法。一般是到現場直接查看，在不改變事物狀態、不中斷正常工作和生產經營秩序的情況下，獲取對事物運行狀態、發展趨勢的直觀了解，增加感性認識，以便對調研問題及材料進行整體把握。（2）訪問調查法。這是經濟社會調查中最常用的方法，即調查人員親自到調查地點向被調查對象了解情況，採取個人交談、召開座談會等多種形式，聽取相關人員的觀點、看法並獲取相應資料，這項調查取得成功的關鍵是要組織好座談會，讓被調查對象按要求充分准備，談真情況、講真問題、查真原因、提真建議，調查者可採取提問等方式注意會場引導，使座談會更加富有成效。（3）問卷調查法。這是調查者根據需要，通過設計一整套問卷式的調查表，寄送給調查對象填寫收回，或直接向被調查者詢問代填，用以收集第一手資料，這種方法取得成功的關鍵是要科學合理地設計好調查表。（4）抽樣調查法。即受客觀條件限制，不能對所調查事物的全體進行調查，只能抽選其中的部分代表（通常是少數）進行研究，然後用對這些代表的研究結果，根據科學方法推斷全體的情況，它的優點是節省人、財、物力，並能獲得相當准確和可靠的資料。（5）文獻調查法。即到圖書館、檔案館、資料室等場所及互聯網上查找與調研課題研究相關的資料，特別是查找歷史資料、與國內其他地區及國外的比較資料，以加深對客觀事物的了解，把握調研方向。
通過實地調查，除獲得感性認識外，起碼應獲取三個方面的資料：一是經濟社會現象歷史資料、現狀資料（做法、成績、問題、原因等）、未來預測與趨勢資料；二是經濟社會現象運行機制、管理體制、政策措施及實際執行效果、對策建議等方面的資料；三是經濟社會現象與外部參照系統（國內其他地區及外國）相同問題做法、經驗方面的資料。實際調查是一個艱辛的過程，對於搞好建言獻策和參政議政非常重要。調查是為了解決問題，但如果調查工作不到位，就抓不住要害，解決不了問題。如果調查工作搞好了，解決問題就是瓜熟蒂落的事情，因此毛澤東同志曾形象地說過：「調查問題就像十月懷胎，解決問題就是一朝分娩」。
3.要寫好調研文稿。調研文稿的主體是調研報告，首先要寫好調研報告，然後再根據需要轉化為提案、建議案、社情民意信息等成果形式。要寫好調研報告，應做好以下工作：
一是要對問題進行研究和把握。在實地調查結束時或結束後，應召開調查組會議，對調查問題進行研討，判斷經濟社會現象發展所處階段、變化趨勢、存在問題、影響因素、發展環境等，看政府採取措施是否適當、辦法多少、力度大小、效果如何等，對調查問題進行總體把握並擬定調研報告的結構、重點及主要觀點，根據實地調查掌握的情況，對原擬定的調研提綱進行調整完善。
二是要分析整理材料。要根據總體把握後的課題問題研究的需要來分析整理材料，有的材料需要歸類，有的需要匯總與計算，有的需要甄別，在資料分析整理中要注意處理點與面、典型與一般、定性與定量、宏觀與微觀、內部與外部、歷史與現狀等方面的關系，通過分析整理達到去粗取精、去偽存真的效果，變成可用的文稿材料。
三是要列出寫作提綱並具體寫作。承擔寫作任務的人員應在調查組對課題問題進行總體把握的基礎上，具體地提煉成績、做法、問題、原因、建議等方面的觀點，列出詳細的寫作提綱，並檢查已有資料能否滿足寫作需要。這里應注意四點：其一是觀點要准確，要能真實、客觀地反映問題，既不能拔高也不能貶低，說一就是一，說二就是二。特別是對策建議要有前瞻性、可操作性，政府已出台的政策措施不能再提，否則就是馬後炮；對正在執行但效果不理想的政策可以提改進與完善方面的對策措施，與時代大潮、發展趨勢相背的觀點不能提；現階段不具備條件、實現不了的建議可以不提，要提也只能作為長遠打算提出。其二是結構要完整合理，不能面面俱到，大而全、小而全，應有側重點，少講成績，重點講問題、原因及對策建議。其三是資料要齊備，要根據寫作提綱的要求，缺什麼資料補什麼資料，有的還要開展補充調查，補齊所需材料。其四是行文要簡潔朴實，在調研報告具體寫作過程中要做到有理有據、論據充足、分析透徹、說理充分、文字簡練、語言流暢，寫作中如果覺得哪些方面不合理，可以修正觀點、調整結構。
四是要對文稿進行討論修改完善。這項工作有時被忽視，應該加強。在調研報告初稿形成後，應再召開調查組會議，對初稿進行討論修改，寫作者應根據討論意見進行修改完善，然後報審，審定後才算調研文稿寫作任務完成。