加強旅遊業安全監管情況報告

㈠ <旅遊安全管理的思考> 幫忙寫個大綱和論文

旅遊安全管理現狀分析與對策思考

旅遊安全是旅遊業的生命線，在旅遊業中扮演著極為重要而特殊的角色。
第一，安全是旅遊活動進行 的保障。旅遊安全為旅遊者的精神愉快、身心放鬆提供了最大保障，使旅遊者能真正融人到旅遊地 的異地生活體驗中。
第二，旅遊安全是旅遊業發展的前提。第三。旅遊安全隨旅遊業的發展而日益 出現、屢見報端。較早引起廣泛關注的當屬1994年3月31日發生在浙江千島湖的特大搶劫縱 火殺人案，造成32人死（其中24名台胞）。旅遊安全問題的客觀存在損害了旅遊地形象，給旅遊者心頭蒙上陰影，並對旅遊管理提出更高的要求。
一、旅遊安全音理現狀分析
1、概況 目前旅遊安全尚未得到應有的社會關注，安全問題也時有發生。據統計，1999年全國僅上報國家旅遊局的旅遊安全事故就達40起，共造成54人死亡，99人受傷；其中，急病脫險3人。
2、宏觀管理法規 現有旅遊安全法規大體分為三類：（1）旅遊主管部門頒布的全國性旅遊安全法規，如《旅遊安全管 理暫行辦法》、《重大旅遊安全事故報告制度試行辦法》、《漂流旅遊安全管理暫行辦法》、《關 於加強旅遊涉外飯店安全管理，嚴防惡性案件發生的通知》。（2）其他相關部門頒布的全國性相關法規，如《旅館業治安管理辦法》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》和國標GB／T16767—1997游樂園（場）安全和服務質量》。（3）旅遊主管部門頒布的地方性 旅遊安全規章，如《吉林省旅遊安全管理辦法》等。這些安全法規幾乎涉及旅遊業運行的各個方面，大體形成了相對完整的旅遊安全管理法規體系。然上述法規多停留在操作層面，仍存在諸多問題。
3、旅遊安全管理機構 根據國家有關政策和法規，除國家旅遊局外，旅遊業正常運作尚有其他主管機構。例如，旅遊景區的 主管機構有旅遊局、建委、林業廳、環保局、消防隊等。這些部門共同形成了旅遊安全管理的外圍 機構群體，能比較有效地抑制安全問題的發生。但也容易因主管機構多且分散而形成多頭管理和管 理的「真空地帶」，造成旅遊安全管理的低效。旅遊行業內部，雖有部分旅遊管理部門、旅遊企業 （尤其是飯店）設立了專門的旅遊安全管理機構或設有專人負責安全管理工作，但至今尚有為數不少的旅遊企事業單位連專門的安全管理人員也沒有。
4、旅遊安全配套設施 作為較早與國際接軌的行業之一，旅遊企業能夠及時地引進或利用高新技術手段和新設備，配備相應 的安全配套設施，如飯店業中的防火防盜系統、閉路監視系統等。但由於折舊年限、安全使用年限、資金問題等的客觀存在，旅遊安全設施設備者化、配套不齊全、產品質量不合格現象依然存在。
5、安全管理范疇 現有旅遊安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品衛生管理等幾大內容，並隨著消費者意識與服 務意識的增強，增加了旅遊投訴管理；從內容上涵蓋了較為成熟的旅遊項目如娛樂場所、游樂園、 漂流旅遊安全管理等。但由於一些頗受旅遊者歡迎又對安全需求較高的參與型、探險型特殊旅遊項 目（如蹦極、漂流、空中滑翔、熱氣球觀光）的迅速興起；管理法規、措施相對於經營的滯後性（ 時至今日尚無類似《漂流旅遊安全管理暫行辦法》的蹦極、滑翔、熱氣球安全管理辦法）；地方和 企業急功近利的短期行為，因此，一些新興項目尚未及時納人安全管理范疇，新興旅遊項目的安全 事故時有發生。1995年4月23日，湖北省神農溪發生漂流翻船事故，8位台灣遊客和3名船 工死亡；1996年3月，廣東飛圖游樂城一熱氣球失控，一香港女遊客墜地死亡；1999年1 0月，上海錦江樂園一台灣遊客跳蹦極致死；1999年10月3日，貴州馬嶺河峽谷發生纜車墜毀事件，14死ZI傷。6、旅遊管理部門（者）安全認知 旅遊安全問題的破壞性已引起旅遊管理部門的重視。表現在：①旅遊管理部門注意到旅遊旺季、重大 節日、重大旅遊活動等特殊時期的安全保障問題。2000年「五一」前，國家旅遊局下發有關通 知，要求做好安全管理准備，並公布了旅遊投訴熱線電話；國家質量技術監督局還於「六一」前對 游樂設施進行安全檢查；各級旅遊主管機構更於2000年國慶節「黃金周」到來之前啟動了旅遊 預警預報系統。②關注可能影響旅遊者生命安全的環境因素。1995年以來，除國家旅遊局的正 式文件外，安徽、陝西、浙江、貴州等地方旅遊局也分別發出了《關於加強汛期旅遊安全工作的緊 急通知》、《關於加強旅遊安全生產工作的通知》、《關於加強海外旅遊者人身安全工作的通知》 、《關於加強對漂流安全管理的通知》。③加強對旅遊設施設備的安全管理和檢查。如1996年重慶市開創性地採取評分方式，對旅遊景區景點的各項設施設備進行安全評估。盡管如此，地方旅遊管理部門對旅遊安全仍存在主觀認知不夠甚至認識錯誤的問題。楊建原（199 7）認為至少有兩方面原因（一、認為安全問題上報與否關系不大；二、認為安全問題上報會為本 地帶來不良影響），使得自1993年《重大旅遊安全事故報告制度試行辦法》發布之後落實情況 不盡人意、旅遊安全事故未能及時上報問題仍然普遍存在。1996年，國家旅遊局共收到旅遊安 全事故通報、報告25起，其中，旅遊管理部門上報的僅6起。顯然，這種認識上的錯誤行為對掌握安全動態、及時妥善處理和消除安全事故帶來的不良影響、完善旅遊安全環境造成極大的障礙。
二、加強旅遊安全管理的思路與對策
1、加強旅遊安全的宏觀管理 由於旅遊安全的敏感性與負面性，旅遊安全問題較易被掩蓋或扭曲而失真，旅遊安全問題也未能引起 有關部門的充分關注。因此，切實提高旅遊安全管理意識，加強旅遊安全的宏觀管理，從政策、法規制訂到安全指標、經費確定等給子扶持，以切實做好旅遊安全管理工作。
2、加強旅遊安全統計並張榜公布 一方面可建立專門的旅遊安全統計資料庫，另一方面可以與公安部門、交通部門、醫院、保險部門聯 合建立安全信息網路。統計資料既是作進一步研究的基礎性資料，又是尋找症結、解決問題從而加 強安全管理的先導。旅遊安全統計還應向社會公開。這至少有如下優點：一、有利於引起旅遊者注 意，提高旅遊者的安全意識；二、引起管理部門的重視以加強安全管理，盡可能控制安全問題的發生；三、教育和督促發生安全問題的部門（企業），避免類似問題再次發生。
3、設立專門的旅遊安全管理機構 設立專門的旅遊安全管理機構，由專人負責，能保證各項安全管理工作的實施，有效控制安全問題。 盡管部分旅遊行政部門、旅遊企業（主要是飯店）設立了專門機構，但地方旅遊部門、景區和旅遊企業的旅遊安全機構還有待完善。
4、建立社會聯動系統與設立旅遊警察 建立由旅遊行政管理部門牽頭，由旅遊地居民、旅遊從業人員和旅遊管理、治安管理、社區醫院、消 防、保險、交通等多部門、多人員參與的社會聯動系統，形成共享資源、社會關注旅遊安全的局面。可考慮設立旅遊警察，作為社會聯動系統的主要執法力量。
5、完善旅遊保險 這是做好安全事故善後工作、保障旅遊者合法權益的保證，也是社會聯動系統、旅遊救援系統的基礎 。目前我國旅遊保險尚不甚完善，因此，改革旅遊保險制度、制定便於各種旅遊者投保的險種是旅 游保險的發展方向之一。根據《旅行社辦理旅遊意外保險暫行規定》（國家旅遊局，1997年3 月1日發布），旅遊意外保險屬於強制險種。但旅行社在履行這一強制性義務的同時，可由旅遊者根據自願原則向保險公司購買除強制性意外保險外的其他旅遊保險。
6、加強旅遊醫療衛生保障 這也是旅遊安全工作的重要一環，包括旅遊地的旅遊涉外定點醫療單位、保健療養設施、康復專項旅 游設施或旅遊產品、旅遊區內的醫療站或醫療點、餐飲場所的食品衛生管理以及旅遊地、旅遊區的空氣質量指標等。
7、加強旅遊安全宣傳與教育，提高旅遊安全意識 確保旅遊安全的最有效途徑之一就是公眾教育。由於旅遊安全認知現狀不容樂觀，旅遊經營管理人員 沒有充分認識到旅遊安全對旅遊業的重要性，部分旅遊者對安全也沒有客觀的認識。旅遊安全問題 很大程度是由旅遊者、旅遊從業人員的疏忽而引發的，因此，旅遊安全宣傳和教育尤為必要。宣傳 教育既要面向旅遊者又要面向旅遊地社區和旅遊從業人員。前者可通過旅途中的各種告示和旅遊從 業人員的安全建議等達到目的。旅遊從業人員安全宣傳和教育包括兩部分內容：一為旅遊安全問題的危害性及其與旅遊業的關系，二為旅遊安全事故的處理。
8、構建旅遊安全（ 管理）學科 鑒於旅遊安全在旅遊活動中的重要地位和所涉及范圍的廣泛性、系統研究存在的空白及旅遊業發展的 深遠影響，建立與完善旅遊安全學科是十分必要且迫切的。其任務在於對我國旅遊業運行中的旅遊 安全問題進行全面深人的分析與研究，揭示旅遊安全的運行規律及其本質，創建旅遊安全的管理模 式和控制指標，從而得出行之有效的安全管理對策與措施，為建立旅遊安全管理規范和標准提供理 論依據

㈡ 怎麼強化安全監管職能，不斷提升監管水平

安全監管工作進一步加強，安全監管監察機構隊伍、監管設施設備以及安全中介技術服務體系不斷完善，大量事故隱患得到了治理，各種違法、非法生產經營行為受到了嚴厲打擊，廣大企業的安全生產條件得到了不同程度的改善，從業人員的安全技能和全社會的安全意識普遍提高，關愛生命、關注安全的社會氛圍初步形成。

深刻體會堅持不懈地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，是貫徹「安全第一、預防為主」方針，確保各級政府履行安全監管職責的重要組織保障。以下幾方面的工作舉措值得我們認真總結：
一是注重加強組織領導，著力健全各級各部門聯合聯動監管體制。
二是注重責任落實，著力健全各級各部門安全生產目標管理考核體制。
三是注重監管執法機構建設，著力完善安全監管體系。
四是注重健全教育培訓制度，著力提高安全監管人員的履職能力水平。
五是注重投入，著力推進安全生產保障能力建設。
六是注重建章立制，為安全生產依法行政、依法監管奠定堅實基礎。

上述幾方面措施，有效加強了全省安全生產監管體制和監管執法機構建設，提升了依法行政和依法監管的能力。各級安全監管部門加強重點行業領域安全監管和隱患治理，嚴厲開展「打非治違」專項行動。加強對危化品持證企業、重點企業的安全監管，推動涉及危險工藝的化工企業完成自動化改造。推進煙花爆竹生產企業全面完成改造提升。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，狠抓石英砂和木質傢具製造企業的職業危害治理。
各級安全監管部門集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織協調各負有安全生產職責的部門分別對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民用爆炸物品、人員密集場所和消防、旅遊、特種設備等行業領域開展專項行動，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的各類生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，安全生產法治秩序進一步規范，較大事故多發頻發的勢頭得到遏制。
目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期，處在生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表現在：一是事故總量仍然過大，較大事故尚未得到有效遏制，重大事故時有發生。二是安全生產基礎仍然薄弱，粗放的發展方式沒有根本轉變，大量潛在的事故隱患亟待排查整治。三是企業主體責任尚未落實到位，從業人員安全素質亟待提高，盲目施救造成事故擴大現象屢有發生。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止，時有發生。五是安全監管機構隊伍不夠健全，基層安全監管力量薄弱，同時存在監管工作不到位、不落實問題。

在2015年，將繼續堅定不移地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，持續推進安全生產工作。以科學發展觀統領安全生產全局，堅持安全發展理念，堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針，深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育活動，不斷加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，強化責任制落實。著力加強安全生產法制體制機制建設，推進安全生產長效機制建立；著力加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，不斷提升安全監管行政執法效能。基本形成規范的安全生產法治秩序，安全監管與執法能力明顯提高。
安全生產工作將認真貫徹全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落實國務院《通知》和省政府《實施意見》為核心，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監督。加強安全監管體系、法制和隊伍建設。進一步健全完善省、市、縣、鄉鎮（街道）和企業五級安全生產監管體系，推進建立省市縣三級安全生產行政執法隊伍建設，強化鄉鎮、街道基層安全監管工作，進一步推進行政村、居民委員會安全生產信息員制度。著力加強安全監管基礎設施建設，裝備配備逐步達到國家安全監管總局規定的標准要求。著力加強安全生產法制建設,牢固樹立依法行政、依法監管意識，按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的要求，依法完善安全監管部門實施執法檢查、行政許可、行政處罰、事故調查、信訪答復、信息公開、復議應訴等執法活動的程序性規則，嚴格執行行政執法告知、聽證、集體決定、文書送達和立卷歸檔等程序性制度。著力加強執法監督，規范執法行為,提高執法效能和水平。著力加強安全監管隊伍政治思想、工作作風和黨風廉政建設，增強安全生產工作的原則性、系統性、預見性、創造性，不斷推動安全生產工作創新發展。深入開展「創先爭優」活動，年底進行全省安全生產系統先進集體和先進個人評比表彰，進一步增強安監隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

㈢ 旅遊社安全自查報告怎麼寫

xx市旅遊局: 根據x旅辦[2002]36文件精神，二00二年我店結合實際情況，積極開展了爭創「十佳」星級飯店活動，全年完成銷售230萬元，利潤3.5萬元，其中客房銷售130萬元，比去年上升20%；接待4.9萬人/次,30個旅遊（會議）團隊，其中餐飲接待2.8萬人/次，客房接待2.1萬人/次,年均出租率53.2%。經過爭創「十佳」活動，提高了酒店經營管理水平和服務質量，贏得了更好的經濟效益和社會效益，經營效果彰顯。文秘部落 現將具體工作呈報如下： 一、積極組織、宣傳到位 為搞好爭創「十佳」旅遊星級飯店，我店加強領導，成立了「金佛山大酒店星級復核和創十佳飯店領導小組」。由常務副總經理xxx任組長，副總經理xxx任副組長，各部門負責人和領班為成員，負責其所屬部門的自查工作。擬定二00二年爭創「十佳」星級飯店工作計劃，指導全年的爭創「十佳」活動。其外，通過黑板報、內部報刊、班前會、周會向員工廣泛宣傳，員工知曉面達100%，充分調動了全體員工的積極性，掀起了「爭優創佳」的高潮，組織宣傳取得明顯效果。 二、堅持星級標准，順利通過星級復核 二00二年十二月七日，xx市第四星級復核小組對我店進行了復核，肯定了我店為保持星級水準所做的各項工作。全年我們一是嚴格按星級標准規范操作，不斷建立健全了內部管理制度。酒店實行上下班簽到簽退制，部門經理例會制、部門周會制和崗位記錄制；全年還執行部門經理駐店值班制；新成立了質量保證小組，由各部門不同崗位的有責任心優秀的員工組成，每月一次對清潔衛生、服務質量等開展監督活動。制度的完善促使整個酒店運作系統化、制度化，達到了提高管理效率的目的。此外，按星級標準的運作程序，編制了《xxx大酒店創星文件一、二、三、四》，並以此為藍本，指導和規范全年酒店的服務工作，有效地督促了員工規范化、程序化、標准化操作。 二是加大培訓力度，提高了員工素質。針對以往酒店管理人員管理知識不精、指揮效率不高，缺乏系統性、整體性等現象，今年我店結合星級復評和爭創「十佳」酒店活動，經常組織管理人員學習酒店行業的報刊、雜志上的酒店知識及先進經驗，還通過到其它星級酒店如xx賓館、xx飯店參觀、學習、交流等機會，藉此提高管理人員的管理水平。針對部分員工服務不到位、酒店意識不強且流動性較大的問題，我們按照二星級飯店的服務要求，在三月擬定員工培訓計劃，全年全員培訓了兩次共138人/次，員工培訓達95%；部門以班前會、周會、個別專題培訓等方式，主要加強了職業技能學習，對員工的行為規范、儀容儀表、禮節禮貌、職業道德和酒店意識等方面實施了培訓，並對每次培訓進行了實際操作和書面考試。今年五.一期間舉辦了全店崗位業務技能競賽，分客房鋪床和餐飲擺台，適時檢驗了培訓效果。5月1日餐飲部參加xx商委、xx市總工會舉辦的擺台、雕花比賽，獲得了第一名。6月參加市旅遊區普通話、業務知識競賽，獲第一名。 三是營銷工作上了新台階。今年我們的銷售工作抓住了xx至xx交通改善、xxx旅遊升溫等有利條件，一方面緊緊圍繞全年幾個黃金周做文章，打好旅遊客人這張牌，幾個黃金周客房出租率達90%以上，房價平均130元/間，創造了良好的經濟效益；另一方面，平時構築好銷售平台，建立了客史檔案，綜合運用各種形式（如媒體宣傳、公務接待、合約單位、旅行社、常客優惠等），不斷推出了促銷活動，尤其在廣告策劃上下了功夫，通過逍遙網、xx電視台、xx報等媒體，增大影響面。今年三月我店成功協辦了xx首次藝術品拍賣會，四月接待了xx農委系統大型團隊，六月景xx、戴x等歌星來南川演出下榻我店，十一月首次成功接待南川市第十三屆第六次會議的代表……營造了酒店的消費熱點。 四是增添服務功能，堅持硬體設施的保養、對安全工作常抓不懈。二00二年我們嚴格按《xxx大酒店設備保養項目及時間》及《xxx大酒店創星文件一、三》的規定，為客人提供完好有效、舒適稱心的設施設備。斥資10多萬元對現有的設施設備如電梯、消防控制台、中央空調等進行了維護保養。新增二樓保齡球，十樓桑拿浴、茶樓（建設中），底樓超市（籌建中）等，完善服務項目，使酒店更能成為xx唯一一家功能最齊的商務星級酒店。對房間三巾（面巾、地巾、浴巾）舍舊換新，對餐廳雅間重新包裝，切實體現了我們硬體的星級水準。抓好了客人生命財產、消防、食品衛生等方面的工作，搞好安全制度的建設，簽訂了責任制層級負責、層層落實，全年做到了不出任何安全事故，保障了酒店經營活動的順利開展。 三、員工服務質量穩中有升 我們樹立了「星級有限、服務無限」的理念，要求每位員工每天必須以飽滿的精神、整潔的儀容，微笑、普通話待客，規范化、程序化服務，還著重體現了個性化服務。以爭創「十佳」星級飯店為契機，餐飲部不定期推出餐飲特色菜，每月菜品翻新，迎合大眾口味，在接待人大代表的四天里，餐飲部為了讓代表每天吃上品種不同的菜，一共排了1040個菜，並且做到了每道菜鮮美可口；客房注重了個性化、親情化服務，在推行客房衛生評分標准、樓層安全服務標准和服務員儀容儀表、禮節禮貌、規范服務等考核基礎上，培養了員工的細微服務意識。在全年的服務工作中，我們的一些客人不習慣西式鋪床，服務員就主動為其開夜床；冬天游xxx的客人感冒了，服務員主動為其端水送葯，熬制姜湯；醉酒的客人把房間搞得一塌糊塗，服務員不厭其煩地為其整理房間，並時時關注……通過這些細微服務，真正讓客人感到「xxx大酒店——您溫暖的家」。xx市第十三屆人代會第六次會議秘書組特贈錦旗：「熱情服務、賓至如歸」；台灣、香港、奈及利亞以及10月26日外國團等客人入住後，留言盛贊酒店，稱「你們的服務小姐非常細心、熱情，如有機會再來貴地，一定再次選擇你們酒店。」 四、搞好了酒店精神文明工作 我們在元旦節、春節、五一節、五四節、國慶節舉辦形式多樣、內容豐富的職工文化活動，如拔河比賽、服務技能競賽、棋牌娛樂活動等，這些健康有益的活動豐富了員工的業餘生活，增強了員工愛店愛崗的敬業精神。通過建設酒店企業文化，增強員工的凝聚力和主人翁意識。二00二年創辦了《xxx大灑店》專刊，每月一期，作為酒店最大的文化陣地，及時反映酒店的經營管理工作及活動，促使員工了解酒店、關心酒店；不定期辦黑板報、登錄好人好事、酒店大事記、專題報道等內容；還特別對爭創「十佳」酒店和星級復評出專刊，宣傳、發動、查漏補缺，做到了清潔衛生不留死角，酒店環境整潔如新。對職工生病住院必探望，結婚、喪事必賀撫，工作出色必獎勵，生日必慰問。二00二年被xx市委、市政府評為「文明單位」，精神文明工作的積極開展為爭創「十佳」星級飯店提供了有力的精神保障。

㈣ 文化旅遊部門假日旅遊安全工作幾點思考

㈤ 如何加強安全監管工作的問題

一、認真學習准確把握政策導向，為領導決策提供依據
安全生產的各項法律法規和相關政策不僅是安全生產監管工作的眼睛，同時也是我們進行安全生產監管工作的標尺，通過這隻眼睛我們可以看到工作的職責所在，看到工作中存在的問題，找到解決問題的辦法；通過這個標尺可以掌握工作的標准，找准工作的著重點。所以要想做好安全生產工作，必須認真學習、熟悉掌握安全生產行業法律法規，弄清楚本轄區年度安全生產工作的主要任務，結合實際，對照目標任務，認真分析研究制定出切實可行的年初工作計劃，按照工作計劃，扎實有序開展安全生產各項工作。
二、建立健全安全生產規章制度，明確各個環節的責任主體和責任內容
任何工作都不是靠哪一個人的力量能搞好的，都說安全生產責任重於泰山，就是重於屋山，也不是我們一個人兩個人的力量所能扛動的，有好多同志，事故出來以後，一臉的茫然，極力的推卸責任，可又缺乏依據，最後只有自己去承擔責任。用句俗話說：力也出了，勁也掏了，為什麼會出現令人失望的結果呢?就是因為自己平時沒弄明白應該怎麼做。那麼做好工作的首要任務就是要根據本轄區、本行業安全生產工作狀況和要達到的目標，建立起一套科學合理的規章制度。制度決定行為，制度具有「根本性、全局性、穩定性和長期性」的特點，有了制度就有了明確、具體的標尺。有了這樣的標尺，既便於衡量，也便於檢查監督，對有關的職責、權利、義務、程序等，或是作質的界定，或是作量的界定，對於哪些能做，哪些不能做，哪些怎樣去做，哪些是哪個單位或哪個崗位的人去做，規定得清清楚楚，使人一目瞭然。所以安全生產各項制度的建立，是人、設備和環境等安全性的有力保證，可以更好地預防事故的發生，以達到安全生產目的。
三、搞好全程監督管理，把工作落在實處
每個行業都有各自的特點，但是安全生產監督管理不外乎三種形式：事前監督管理、事中監督管理、事後監督管理。事前監督管理是指有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、經營許可證、生產經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業人員操作證等。事後監督管理是指事故發生後的應急救援以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關人員，提出防範措施。嚴格按照「四不放過」的原則，處理已發生的生產安全事故。事中監督管理是主要的日常檢查、安全生產大檢查、重點行業和領域的安全專項整治、許可證的監督檢查等。因為安全生產隱患的排查治理是一個永恆的課題，監管的重點在事中，這個過程，是我們發現問題的過程，是我們解決問題的過程，同時也是我們查處問題的過程。所以，我們必須下功夫把工作抓細抓實抓好，使監督檢查經常化、制度化。事中監督管理又包括兩個過程：行為監察和技術監察。在這個監督管理過程中，不論自查，還是復查，都要由單位主要負責人及分管領導在報告單上簽字蓋章，有效地強化單位負責人對本報告情況的責任力度和單位安全生產工作的措施落實力度。無論在哪個環節發現安全隱患，都要依法處置，記錄備案，限期整改，跟蹤問效，督辦落實，並按照責任制要求，把問題進行上報、分解、轉辦，做到問題不積壓，不棚架、不推諉、不扯皮。對於難點問題，把握其規律和特點，分析研究解決辦法，提出建議，向領導作好匯報，以促進各項工作落到實處。
四、做好安全生產工作台帳規范管理，建立安全生產長效機制
領導組織的成立、安全生產制度的建立、應急組織的成立、安全人員的定期培訓、安全生產例會的召開、安全生產台賬的建立等都是建立長效機制的內容。在這里我重點談一下台帳的建立，台帳是一個單位安全生產管理的整體情況的資料記錄，是安全生產基礎工作的一個重要組成部分，也是一個單位安全生產工作重要的內容。作用有以下幾個主要方面：一是再現工作開展情況。因為我們開展安全生產各項工作是一個動態的過程，除了以錄像的方式保存外，我們所做的工作過往即逝，為此只有以台帳的方式才能將整個工作過程進行保存，從而再現我們在安全生產工作中所做的各項工作情況。可以說我們安全生產工作的成效和結果，是由台帳來反映的。二是積累珍貴工作經驗。安全生產是一門邊緣科學，其涉及的內容十分廣泛，尤其是我們各個行業，涉及的面如此之廣，技術含量較高。如建設工程，涉及到地質、氣象、水文、機械、電器、起重、爆破等諸多方面的知識。而且隨著社會的發展和科技應用領域的不斷拓展，各種知識需要不斷掌握，許多經驗需要積累和完善，台帳資料的記錄、整理過程實際上就是知識和經驗的積累。三是有利於查找。安全生產既貫穿於各單位的專業工作和生產經營之中，但又有專門的要求，有其特殊的內容。我們做好了台帳，就能將涉及安全生產的各類資料進行分門別類地有序整理和歸納，在我們需要的時候就能很方便地尋找，為我們開展安全生產工作提供借鑒和參考。四是有利於自我保護。用辯證科學的眼光對待安全生產，在人類改造自然的過程中，事故的發生是必然的，但是事故是可以預防和避免的。我們誰也不能保證不出事故，但我們必須為預防事故和避免事故損失而努力工作。一旦發生事故，我們主管部門及相關企業都有可能由平時的管理者轉變成為事故調查對象。有關部門調查我們的安全生產管理工作是否做到位，措施是否落實，查閱台帳是主要的手段之一。如：2004年，杭州長運「5．12」事故發生後，國家重大安全生產事故調查組在到達杭州時，就立即通知杭州市交通局、杭州市交通投資公司、杭州長運公司在1個小時之內將所有安全生產工作台帳送到事故調查組所在地，從中可以看出安全台帳對一個事故處理的作用是多麼的重要。所以安全生產要兩手抓，一手抓現場監管，另一手抓基礎台帳。抓好現場監管是為了預防事故的發生；抓好基礎台帳是為了一旦發生事故，能保護我們的領導和工作人員不至於受到過多、過重的處理。那麼如何做好基本台帳呢?首先工作人員要有恆心和細心，靠一點一滴的記錄，綜合歸納各方面的資料，積少成多，聚沙成塔。要經常深入基層和生產現場，了解情況，對各類信息資料的反應要靈敏，對有用的資料要及時收集和分析，對發生和掌握的情況要隨時記錄，不能拖延。其次，要注重台帳的內容對應，合理分類和外表整潔，台帳還要按年度進行整理後裝訂成冊。第三是堅持實事求是，台帳的收集整理，必須是客觀真實的，能夠反映所開展工作的本來面目，千萬不能造假，否則就會失去意義，最終還會害了自己。第四要按規范整理台帳。建築施工企業怎麼管理，交通運輸企業怎麼管理，人員密集場所怎麼管理，各個重點行業重點領域，行業主管單位按行業不同的要求和特點對它們進行規范，不要怕繁瑣，平時多流汗，戰時少流血。各類圖片、照片和攝像等相關資料也應作為安全生產台帳的組成內容。

㈥ 如何建立和加強旅遊新業態的管理規范

一、填補新業態行業監管空白
旅遊業在產業融合的大環境下融合一二三產業，催生了會展旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊等新業態。新業態蓬勃發展，其監管卻仍然存在多處空白。監管標准缺失導致監管缺位嚴重，如果違法行為不能得到及時處理，將對消費者購買和消費產生極大的不利影響，最終將新業態扼殺於搖籃中。首先，需要制定新業態的分類標准，隨著旅遊業態的發展逐漸完善，統一的分類標准便於新業態的市場發展和行業管理。其次，為監管依據空白的新業態類型制定行業管理規范，引導其專業化發展。2015年，為適應旅遊休閑新業態快速發展的需求《自駕游管理服務規范》和《溫泉旅遊服務質量規范》行業標准發布實施。2015年11月，國家85號文件對發展客棧民宿釋放積極信號，非標住宿進入黃金發展期，杭州市、黃山市、張家界市等作為先行者也先後頒布民宿客棧管理實施辦法，對鄉村民宿的管理規范進行了初步探索。但是總體來看，新業態的管理規范目前只在少數行業和地方標准中有所關注。最後，還需制實施行業信用制度，為消費者權益提供重要保障，提高消費者的信任。新業態種類繁多，市場監管需要跑步前進，及時填補空白，扎進新領域積極實行探索。
二、提高新業態行業准入門檻
在旅遊新業態監管方面，行業准入門檻較低是主要問題，較為突出的有鄉村民宿與農家樂的良莠不齊、魚目混珠。《自駕游管理服務規范》從信息、服務、管理等方面對自駕游組織機構提出了較為嚴苛的組成條件，為引導、規范自駕游的管理和服務，保障遊客的合法權益，促進自駕游持續健康發展帶來了及時雨。加強其他新業態的管理規范也應要對旅遊服務與產品供應商設定合理的准入條件，在環境、設施和服務等標准上做出明確的規定。經營主體散、小、弱、差不利於行業的發展，可以提高辦理營業執照的硬體標准，淘汰設施安全、產品衛生不達準的經營主體。此外，對經營主體貫徹實施達到一定金額的旅遊服務質量保證金，用於違規處罰、旅遊者權益損害賠償。
三、明確權責與職能范圍
近年來，我國各省在推進旅遊體制改革管理方面都取得了一些成效，但與全域旅遊、綜合產業、開放市場的內在要求相比還有不少差距，旅遊業的各項責任還沒有完全落實。以遊艇產業為例，由於船型分類模糊、經營性質模糊，且海事與漁政的職能范圍不清晰。因此，遊艇產業作為海洋經濟的新興產業與旅遊休閑的新業態一度出現監管難題。《自駕游管理服務規范》最大的亮點之一是要求自駕游組織機構與遊客需簽訂書面的自駕游服務合同，合同對組織機構、工作人員、遊客都提出了明確的權責與義務，這一亮點值得學習與借鑒。國務院《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》首次從國家層面制定了旅遊市場綜合監管責任清單，對旅遊部門、公安部門、工商部門、交通運輸部門等12個部門劃分了職責范圍。各省也應將明確權責與職能范圍延伸至各部門、各行業、各區域，按照「屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管」的原則，明確各相關部門的監管責任。按照公平競爭規則落實旅遊企業的主體責任；充分發揮旅遊服務質量社會監督員和旅遊志願者的監督作用，鼓勵社會各界積極提供各類違法違規行為線索。
四、綜合協調、聯合執法
對於新業態的監管必須依託綜合執法或者聯合執法。旅遊者是旅遊市場參與者，是旅遊消費者。由於旅遊要素滲透於社會活動的方方面面，因此消費者和旅遊者的界定一直比較模糊，這種模糊也同樣延伸到了由一二三產業融合產生的新業態消費中。以美國分時度假為例，其行業管理主要由聯邦貿易委員會、美國證券交易委員會、國內稅務局、美國度假村發展協會分別承擔保護消費者權益、管理經營主體的投資與征稅、維護行業利益、督促政府制定規范的職責，共同推動了分時度假產業的健康發展。盡管國情不同，但是其嚴格的法律體系和完善的政府管理為我國旅遊新業態的管理提供了對比與借鑒。治理旅遊市場必須加強綜合監管，適應旅遊業從單一業態向綜合業態、從行業監管向綜合服務升級的客觀需求。第一，可以構建全域旅遊綜合協調管理體制，建立了旅遊警察、旅遊工商分局、旅遊巡迴法庭、旅遊委員會等，綜合協調、明確分工，強化監督。第二，綜合監管線上線下違法行為。線上線下聯動，綜合管理。第三，多部門聯合充分運用旅遊公共管理工具。運用專門稽查、聯合執法、評估機制等監管工具，通過推薦、表彰、評比等激勵措施規范新業態發展。第四，動員行業協會積極參與進新業態的行業管理中，各部門協作、聯動、相互監督。
旅遊市場的監管需要從被動轉變為主動，政府部門在積極培育新業態時要前佔先機，做好引導和統籌規劃的角色，加強行業管理、規范行業管理，不僅讓旅遊新業態遍地開花，還能得到健康良好的可持續發展。

㈦ 關於安全生產落實報告,急!

嚴格落實安全生產責任制

為認真貫徹落實國家和省、市關於進一步加強安全生產監督管理工作的一系列精神和規定，切實把安全生產工作抓嚴、抓實、抓細，有效防範安全生產事故的發生，確保人民生命和財產安全，實現全區安全生產形勢持續穩定，營造良好的經濟發展環境，現結合我區實際，提出以下實施意見：
一、指導思想、任務目標和工作思路
（一）指導思想：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領全區安全生產全局，全面貫徹落實「依法治安、科技興安」戰略和「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，以夯實企業「雙基」工作為主線，突出安全生產專項整治和日常安全監管工作，狠抓事故隱患的防範整改，嚴格落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，關口前移，重心下移，強化監管，嚴格執法，建立和完善安全生產監督管理長效工作機制，推動全區安全生產工作步入正常化、規范化、科學化軌道。
（二）任務目標：按照《涼州區安全生產「十一五」規劃》要求：「到2010年，全區基本形成規范、科學、合理的安全生產監管體系、技術支撐體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系，事故總量下降，各項控制指標呈明顯下降趨勢，其中億元GDP死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別比「十五」期間下降25%、20%、30%，各項控制指標呈明顯下降趨勢，全區安全生產狀況進一步好轉。」各鄉鎮、街道、部門要將各項安全生產控制指標分解落實到日常的各項工作當中，確保全面完成，實現全區安全生產狀況進一步好轉的目標。
（三）工作思路：圍繞全面完成年度安全生產控制指標，實現全區安全生產狀況進一步穩定好轉的根本目標，全面深入開展安全生產執法檢查，加大專項整治力度，嚴密監控重大危險源，夯實企業「雙基」工作，力爭在安全生產責任制落實、重大隱患整治、重點領域專項整治、危險源監控治理等方面取得突破。
二、工作重點
（一）細化分解安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制。認真抓好安全生產控制指標的分解落實。按照區政府下達的安全生產控制指標，層層分解量化，落實到企業、車間和崗位，形成自上而下、主體清晰、責任明確、一級抓一級、層層抓落實的責任體系，切實把安全生產控制指標落到實處。認真落實「一崗雙責」安全生產責任制。各鄉鎮、街道、部門主要負責人是安全生產工作的第一責任人，全面負責本轄區、本行業、本系統的安全生產，分管負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負領導責任。對工作不到位、失職失察、造成重大事故的，依法追究單位負責人責任。堅持和完善安全生產例會制度，定期研究安全生產工作，及時協調解決所屬單位和企業安全生產問題。
（二）嚴格安全生產許可制度，把好市場准入關。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業嚴格安全生產許可證制度。凡達不到法律法規規定條件的一律不得審批。對沒有依照國家法律、行政法規規定辦理安全生產許可的，工商行政管理機關不得核發營業執照，從源頭上避免和減少事故隱患。嚴格執行安全「三同時」規定，凡新建、改建、擴建的工程項目，安全生產設施必須經審查驗收後方可投入生產、使用。
（三）繼續深化安全生產專項整治和重點行業領域的安全監管工作。煤礦安全專項整治以「一通三防」等基礎性工作為重點，加大瓦斯、水患等治理力度，嚴防煤礦透水、冒頂、片幫等事故發生。對查出的隱患要加大整改力度，明確整改的措施、期限、資金、責任和防範措施。對無證無照非法開采、安全責任制不落實、安全管理不到位、存在重大安全生產隱患的礦井和小煤礦，堅決予以停產整頓或依法予以關閉；非煤礦山安全專項整治以加強規范和管理為重點，依法查處私采、濫挖、超層越界等違法行為，消除事故隱患。嚴格安全生產許可制度，重點加大對邊坡、采空區等重大隱患和危險源的監管力度；危險化學品安全專項整治以重大危險源監控和市場准入關審核為重點，實行分類指導和分級管理；煙花爆竹安全專項整治堅持高標准、嚴要求，認真履行煙花爆竹安全綜合管理職能，嚴厲打擊非法、違法生產、經營、運輸煙花爆竹等行為；道路交通安全專項整治要以事故多發地段和治理超限為重點，加大巡查密度，嚴格查糾超員、超載、超速和酒後駕駛等嚴重違章行為；公眾聚集場所消防安全專項整治要以用火、用電、人員疏散為重點，完善消防制度，落實防火措施，消除火災隱患；民爆器材安全專項整治要以加大對民用爆炸物品公共安全管理和民爆物品購買、運輸、儲存、爆破等作業環節的監督管理為重點，積極排查整改事故隱患，監控民用爆炸物品流向，確保民用爆炸物品的流通、使用、貯存安全；建築施工安全專項整治要以預防建築施工事故為重點，督促和檢查重點施工企業和重點建設項目、工業園區建設等的安全生產措施的制定與落實；特種設備安全專項整治要加強對鍋爐、壓力容器、電梯和大型娛樂設施等的安全監管，加強特種設備生產、使用、檢驗、檢測的監督管理工作，堅決查處非法製造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為；水利、電力、林業、鄉企、農機、農牧、文化、旅遊、教育、衛生等重點行業和領域要各負其責，切實履行安全生產專項監督管理職能，嚴格按照國家有關法律、法規、規程、標准，認真對照《涼州區安全生產責任制暫行規定》內容和要求，做好對本行業、本部門的安全生產工作。要強化水利設施、電力設備設施、農用車、旅遊景點、學校等方面的安全管理，及時排查治理事故隱患，嚴防各類事故的發生。
（四）狠抓企業「雙基」工作，夯實企業安全生產基礎。進一步落實生產經營單位的安全生產責任主體和第一責任人的責任。從業人員超過300人的企業，必須設立安全生產工作機構，配備專職安全生產管理人員；從業人員不足300人的企業，必須配備專職或兼職安全生產管理人員。煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建築等生產（經營）企業，無論規模大小，都必須設立專門的安全生產工作機構，配備專職安全管理人員。嚴格執行特種崗位持證上崗制度，企業負責人、特種作業人員必須持證上崗，新招員工要強化「三級」教育，達到應知應會。強化工礦商貿企業「雙基」工作，建立健全安全生產規章制度，配備必要的安全生產設施、設備，注重從硬體和軟體兩個方面保證安全生產的需要。認真開展安全生產培訓工作，提升企業的安全管理水平和勞動者的安全生產技能。
（五）切實搞好安全生產的監督檢查、隱患整改及事故處理。各鄉鎮、街道、部門要著眼於構建安全生產長效機制，加大投入，健全制度，完善網路，夯實安全監管基礎。對所屬企業實行信息化、動態化監管，形成職責明確、管理規范、工作有序、監管有力的安全生產監督管理機制。要以夯實企業「雙基」工作為主線，不斷加大安全投入力度，及時淘汰落後技術、工藝和裝備，引導企業廣泛應用現代科技手段，提高企業安全裝備水平。堅持安全生產重大隱患和重大危險源報告制度，建立重大事故隱患整改責任制，明確整改責任、資金來源和監控措施，督促單位及時整改到位。嚴格事故報告和調查處理，事故發生後必須按規定及時上報，不得瞞報、謊報或拖延不報。對發生的各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的「四不放過」原則，按照職責許可權，認真調查處理。
（六）深入開展安全質量標准化活動。 繼續深入持久地開展安全質量標准化活動，按照國家標准、行業標准，對企業安全制度、安全投入、安全例會、安全檢查、安全機構及人員配置、安全培訓、隱患治理、事故處理、職業安全健康管理體系認證、生產風險評估等方面開展量化評價，規范生產經營單位的安全管理工作。
(七)不斷做好安全宣傳教育工作。深入宣傳黨和國家關於安全生產工作的方針、政策、法律、法規 ，加大對安全生產工作重大舉措、安全生產先進典型、 重特大事故案例的宣傳報道力度。開展群眾性的安全宣傳教育活動，普及安全知識，將安全理念滲透到工作、學習、生活和娛樂中，努力提高公民安全素質。加強安全生產從業人員的安全技術培訓工作，嚴格考核，提升安全生產操作水平。
(八)完善安全應急救援體系。加強對重大危險源的監控和管理，完善事故應急救援體系，組建區級應急救援指揮機構和應急救援隊伍。應急救援指揮機構設在區安全生產監督管理局，負責全區重大危險源監控和轄區內重特大事故的應急救援。整合現有應急救援資源，提高裝備水平，提高事故應急救援能力。各鄉鎮、相關部門及各企業要按照要求，制定事故應急救援預案，建立應急救援指揮機構和應急救援隊伍，保證經費投入，完善工作機制，提高突發性安全事故的應急救援能力。
三、保障措施
（一）進一步提高對安全生產重要性的認識。安全生產關系經濟發展的質量，關系人民生命財產安全，關系社會的穩定和諧。各鄉鎮、街道、部門要進一步增強緊迫感和責任感，認識到安全工作的特殊性、復雜性、艱巨性和長期性。要進一步加強對安全生產工作的領導，採取有力措施，狠抓各項工作的落實，確保全區安全生產形勢的持續穩定。
（二）進一步明確部門安全生產監管職責。安監、公安、交通、城建、國土、質監、教育、鄉企、旅遊、工商、文體、林業、交警、商務等有關部門，按照法律法規規定，具體負責職責范圍內的安全生產監督管理工作，並依法承擔行政監管責任。具有行業管理職能的部門要設立專門的安全生產管理機構，配備與安全生產管理工作相適應的人員，履行安全生產管理職能。各有關部門之間要團結協作，密切配合，形成監管合力。新聞宣傳部門要加大安全生產宣傳力度，傳播安全知識，開展警示教育，營造輿論氛圍。工會、共青團組織要發揮各自優勢，組織開展群眾性的安全生產活動。區安監部門要設立安全生產隱患舉報電話、信箱。各職能部門也要向社會公布舉報電話，加大對安全生產的群眾監督和新聞媒體監督力度。
（三）進一步協調配合，加大聯合執法力度。區安委會辦公室要充分發揮指導、協調、監督、服務的作用，繼續加大對有關行業部門和領域的安全生產工作的檢查和專項督查力度，不斷提高相關行業和領域的安全管理水平，努力構建「政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會參與監督」的安全生產工作格局。各個負有安全生產監督管理職能的部門要按照法律法規賦予的職責，切實履行好綜合監管職責和行業監管職責，加強協作溝通，及時通報情況，交流工作信息，實施聯合執法，形成監管合力，及時發現和解決聯合執法工作中出現的新情況和新問題，確保聯合執法工作取得實效。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
關於安全生產檢查情況的報告

市政府：

為了切實做好經濟局系統的安全生產工作，認真落實好安全生產責任制，加大隱患的排查和整改，防止安全生產事故的發生。經濟局組成檢查組於8月4日至11日對全系統所屬25戶企業，逐戶進行了全面檢查，現將檢查情況報告如下：

一、基本情況

羅賽洛（大安）明膠有限公司安全生產事故發生後，經濟局領導非常重視，認真貫徹落實市政府的指示精神，局長申樂連主持召開會議，對在全系統開展一次安全生產大檢查進行了全面部署，認真進行了安全檢查。8月4日，局主要領導和分管領導率領有關科室人員到羅賽洛（大安）明膠有限公司進行現場辦公，幫助企業查找隱患，落實整改措施，對企業存在的安全生產管理制度、崗位操作規程不健全、特種作業人員不經培訓上崗作業、危化原料庫存不符合要求，電器、線路不規范等問題提出了整改意見。明膠公司現場辦公後，我們立即組成檢查組，由局長親自帶隊分管局長、辦公室、技改科、道口辦（負責安全生產）的負責同志，對全系統逐戶企業開展了全面安全生產大檢查。從檢查的情況看，企業領導對安全生產工作都非常重視，按照經濟局提出的要求，在企業內部開展了安全檢查，並進行了整改。但個別企業在安全生產工作中還存在一些問題，如：崗位責任制不落實，安全隱患整改不到位等。對存在的問題，檢查組提出了限期整改意見。

二、存在問題

在這次安全生產大檢查中，共發現問題77項，當即整改9項，限期整改68項。檢查中發現的主要問題是：

1、安全生產管理制度、崗位操作規程、安全管理機構不健全，責任沒落實到人。

2 、企業對從業人員進行安全教育和培訓不到位，特種作業人員不按規定培訓，取得特種作業資格證書，上崗作業。

3、電器、線路不進行經常性檢查，線路老化、布線不規范，臨時用電私接亂扯，刀閘無蓋等等。

4、危險化學品的使用單位，企業停產後，沒有將危化原料及時處理，留有事故隱患；生產企業危化原料沒有專庫專儲。

5、滅火器材配備不足、過期，不放在明顯位置。

三、整改措施

針對以上檢查出的問題，在下步工作中，我們要強化措施，督促企業按時整改，按期復查，跟蹤整治，確保整改到位。

1、加強領導、樹立安全生產意識。要強化措施，認真落實安全生產責任制，各企業的主要領導要把安全生產工作納入重要日程，一把手要親自抓。要加大安全生產工作力度，認真貫徹落實「安全第一、預防為主」的方針，堅持誰主管誰負責的原則，把安全生產工作責任制層層落實，切實做到抓實、抓細。特別是停產、半停產企業及安全防火重點單位，要嚴格按照有關規定做好安全生產和安全防火工作。

2、遵章守法，建立健全安全生產規章制度。各企業要按照市委、市政府及有關部門對安全生產工作的要求，把安全生產工作規章制度、崗位操作規程，組織機構建立健全，真正做到有章可循，有法可依，組織落實，制度落實，措施落實。同時，要抓好安全生產的宣傳教育培訓工作，增強領導和職工的安全生產意識和法制觀念。

3、經常檢查，認真排查隱患整改隱患。我們對安全生產的檢查工作要做到經常化，制度化、規范化，在工作中主要體現一個「勤」字上。要勤過問、勤督促、勤檢查。對檢查中提出的安全隱患問題要督促企業加快整改，把隱患消滅在萌芽中，減少安全生產事故的發生。

4、嚴明紀律，嚴肅責任追究。企業要做好安全生產事故防範工作，杜絕各類事故的發生。一旦發生事故，要認真執行事故報告制度，要逐級及時上報，對發生安全生產事故的單位要按照「四不放過「的原則，嚴肅追究企業主要負責人和相關責任人的責任，確保國家和人民生命財產安全。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

㈧ 如何做好旅遊安全監管工作

1、旅遊交通工具的安全管理，符合國家的有關規定，定期質量檢查，滿足安全要求。2、娛樂器具的安全管理，（與上相同）操作、檢修人員必須持證上崗。3、導游的安全管理，導游必須有一定的安全知識，救護知識，安全意識等，4、遊客的安全管理，對遊客進行必要的安全教育，旅遊注意事項。5、旅遊地點的管理，對旅遊地點的風土人情，人文地理等的了解，提醒旅遊者尊重當地的風俗習慣，減少不必要的誤會所引發的不安全因素

㈨ 如何制定旅行社安全生產管理內容

江西省關於進一步加強旅遊行業安全生產監督管理有關問題的意見
發布時間:2006-5-17 點擊:541
江西省旅遊局、安全生產監督管理局、公安廳、交通廳、建設廳、質量技術監督局、文化廳、氣象局
(2005年10月8號)

第一條 為了加強全省旅遊行業安全生產監督管理，進一步明確江西省旅遊安全監管職責，防止和減少旅遊安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《安全生產法》等相關法律、法規、規章制度的規定及國務院、省人民政府《關於進一步加強安全生產工作的決定》的精神，制定本意見。
第二條 本意見適用於全省旅遊、安全生產監督管理、公安（消防、治安、交警）、交通（運管、海事、船檢、公路）、建設（園林、規劃）、質量技術監督、氣象（防雷）、文化宗教等行政管理部門及旅遊生產經營單位。
第三條 旅遊安全生產監督管理工作應堅持「安全第一，預防為主」的方針。
旅遊安全生產監督管理實行屬地原則，由生產經營單位所在地的政府及其有關部門實施。遵循「職責法定，依法行政」及「誰主管、誰審批、誰發證、誰負責」的原則，各相關部門依法在各自職責范圍內負責旅遊安全生產監督管理工作。
旅遊生產經營單位作為旅遊安全生產的主體，應認真履行法律、法規和國家及省政府關於旅遊安全生產的有關規定。
第四條 旅遊行政管理部門，根據自己的職能和省政府有關文件對安全生產責任的劃定，依照《國家旅遊局旅遊安全管理暫行辦法》的規定，對旅遊安全生產實施監督管理，其職責是：
（一）宣傳、貫徹執行國家和省相關安全生產法律、法規和規章制度。
（二）制定本地區旅遊安全管理的規章制度，並組織實施。
（三）組織和實施對旅行社從業人員的宣傳、教育和培訓工作。
（四）負責監督旅行社制定旅遊團隊安全運營管理制度，監督旅行社對社內陪同人員（導游）的安全教育和培訓；並將交通安全基本常識和交通事故現場自我救護知識納入導游教育培訓之中，提高導游的交通安全意識。
（五）配合協助交通（運管、海事、船檢、公路）、公安（交警）、安監、氣象防雷等主管部門加強旅遊交通（含旅行社運車輛和船隻）的安全管理；
配合協助公安（治安、消防）、質監、食品葯品監督、氣象（防雷）、文化、工商等主管部門加強對星級飯店和旅遊購物、娛樂場所等公眾聚集場所的安全管理；
負責所轄景區（點）的安全管理。配合建設、文化（文物）、宗教等部門所轄景區（點）的安全管理；
配合協助公安（治安、消防）、安監、質監、氣象（防雷）等主管部門加強旅遊景區（點）的安全管理。
（六）受理旅遊者有關安全問題的投訴，關會同有關部門妥善處理。
（七）依照相關制度的規定，定期組織安全檢查，及時查處安全隱患；定期召開安全例會，通報情況，研究問題，分析旅遊安全形勢，採取改進措施。
（八）建立定期旅遊安全工作報告制度。旅遊行政管理部門每季度（春節、「五一」、「十一」黃金周及年終四個時間段）將旅遊安全生產狀況、重要工作、重大事項等安全問題，向同級政府安委會書面報告。
（九）協同有關部門建立旅遊安全生產事故應急救援體系，組織制定旅遊安全事故應急救援預案，參與旅遊安全事故的調查，配合有關部門做好善後處理工作。
第五條 安全生產監督管理部門，按照屬地管理原則依法對旅遊安全生產實施綜合監督管理，其職責是：
（一）宣傳、貫徹國家和省安全生產法律、法規及方針政策；依法監督檢查旅遊行政管理部門和旅遊業務的生產經營單位實施安全生產法律、法規及安全生產管理工作情況。
（二）協調解決旅遊安全生產工作中的重大問題。
（三）依法組織、指導旅遊生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員安全生產知識培訓考核工作。
（四）依法組織或參與旅遊安全事故的調查處理，查清事故原因，查明事故性質和責任，提出整改措施，並對事故責任者提出處理意見。
（五）依法組織對旅遊生產經營單位新建、改建、擴建的工程項目安全設施「三同時」情況，進行監督檢查和組織安全專項驗收。
（六）根據旅遊行政主管部門有關旅遊安全生產情況報告及各級政府安委會的部署，依監督或牽頭組織有關部門，對旅遊景區（點）和旅遊生產經營單位進行安全生產檢查；依法查處安全生產違法行為。
（七）組織專家對旅遊景區（點）及旅遊生產經營單位安全生產現狀進行安全評估，提出改進安全生產工作的指導意見。
第六條 公安消防部門，依法對旅遊場所履行消防安全監督管理，其職責是：
（一）依法對旅遊賓館（飯店）等公眾聚集場所旅遊設施的消防安全設計進行消防設計審核、驗收和開業前消防安全檢查。
（二）按照有關法律法規標準的規定及省政府對消防安全「三個一律」的要求，對旅遊景區（森林除外）消防安全進行監督檢查，督促整改火災隱患，嚴肅查處消防違法行為。
（三）對旅遊從業人員進行消防安全宣傳教育和培訓。
（四）依法對旅遊場所（不含森林）火災事故實施撲救並進行查處。
第七條 公安治安部門，依法對旅遊景區的治安狀況進行監督管理，其職責是：
（一）依法嚴厲打擊危害遊客人身財產安全的強拉強買、敲詐勒索、毆打辱罵遊客等違法犯罪活動。
（二）依法加強對旅遊景區娛樂服務場所的管理，嚴厲打擊影響景區形象的「黃、賭」等社會丑惡現象，凈化社會環境。
（三）依照有關規定，加強對旅遊景區舉辦大型群眾文化體育活動的審批和治安管理工作。
第八條 公安交警部門，依法對旅遊道路交通安全實施監督管理，其職責是：
（一）依照《中華人民共和國道路交通安全法》及其他法律規定，以及省政府道路交通安全管理「五個一律」的要求，嚴格查處道路交通安全違法行為，維護旅遊景區道路交通安全秩序。
（二）負責依法簽發機動車檢驗合格標志；監督機動車安全檢測站按照國家有關檢測標准對旅遊客運車輛進行安全技術檢測工作。
（三）負責涉旅道路交通事故現場勘驗、檢查、收集證據，及時製作交通事故認定書。
（四）依法對事故直接責任者進行處罰，將違法行為和重特大事故的情況及時通報相關部門和所屬單位。
第九條 交通（運管、海事、船可、公路）部門，分別依法對水上旅遊交通安全、道路旅遊運輸安全生產實施監督管理，其職責是：
（一）依法對道路、水路旅遊運輸業戶經營資格的審查，核定經營范圍和運行區域，禁止旅遊客運車輛掛靠經營，嚴把旅遊運輸市場的准入關。
（二）負責旅遊般舶安全質量的法定檢驗；督促企業加強對旅遊客運車輛定期維護和綜合性能檢測，嚴把船舶（車輛）技術狀況關。
（三）組織、指導對船員進行安全知識教育和培訓；督促企業對駕駛人員的安全教育和培訓，嚴把從業人員資格關。
（四）依法監督檢查運輸企業實施安全生產法律、法規及安全生產管理工作情況，嚴格對景區（點）客運站（港）的安全檢查，督促整改安全隱患，依法查處違法違章經營行為。
（五）負責通航水域水上交通安全監督檢查，依法查處水上交通安全違法行為，負責水上交通事故的調查處理。
（六）負責管養的旅遊公路養護，設置或完善危險路段安全防護設施和安全警示標志，加強公路巡查，及時消除路障，消除塌方和飛石等公路安全隱患，保障公路的安全通暢。
第十條 質量技術監督部門，依法對旅遊生產經營單位所使用的特種設備安全生產實施監督管理，其職責是：
依照國家相關法律、法規、標准，對景區內使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場內機動車輛等特種設備進行監督管理。
第十一條 建設主管部門，依法對旅遊景區（點）的規劃、設計能建設項目的安全生產實施監督管理，其職責是：
（一）對旅遊景區（點）新建、改建、擴建的游樂設施等各類建設項目及新開辟景區（點）的規劃、設計審批時，必須綜合考慮安全生產法律、法規的相關規定，符合相關安全標準的要求。
（二）依法組織實施對景區房屋建設工程施工安全的監督管理，定期組織對旅遊景區在建房屋建築工程進行安全生產大檢查，查處並督促整改房屋建築施工安全隱患。
第十二條 氣象（防雷）部門，依法對旅遊景區（點）防雷設施實施安全監督管理和防禦氣象災害的指導，其職責是：
（一）負責對旅遊景區（點）防雷設施安裝情況進行監督檢查，查處防雷安全違法行為。
（二）負責監督對旅遊景區（點）旅遊設施和文物古跡等旅遊場所安裝的防雷裝置，按照國家防雷裝置，提出整改意見，並跟蹤督促整改。
（三）負責對新建、改建、擴建的旅遊設施的防雷裝置，加強技術指導和設計圖紙的審核，施工質量審查驗收，確保安裝符合標准。
（四）負責對新建旅遊設施的雷擊風險評估的督促和認定。
（五）加強對防禦氣象災害的指導，負責對旅遊生產經營單位管理人員和導遊人員進行氣象災害防禦知識的培訓。
（六）負責及時發布重大氣象災害預報警報。
第十三條 文化（文物）、宗教等主管部門要按照有關法律法規要求，依照職責切實加強所轄景區景點的文物古跡、革命遺址的安全監管工作；確保安全放在首位的前提下，處理好保護與利用、開發與保護的關系。
第十四條 安全生產監督檢查人員的職責是：
（一）忠於職守，堅持原則，秉公執法。執行監督檢查任務時，要出示有效行政執法證件，對涉及被檢查單位的商業秘密，應當為其保密，監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。
（二）有權進入旅遊生產經營單位或旅遊區（點）檢查，調閱有關資料，向有關人員了解情況。
（三）檢查中發現事故隱患，有權要求被檢查單位立即消除或者限期整改；發現旅遊設備、設施存在威脅遊客生命安全的隱患，有權責令被檢查單位停止使用，待重大事故隱患排除後，經審查同意，及時通知企業恢復旅遊經營。
（四）對不符合保障旅遊安全的國家標准或行業安全標準的設施、設備、器材等應當責令立即停止使用，並予以查封或扣押，並應該在十五天內依法作出處理決定。
（五）對檢查中發現影響旅遊安全的違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期整改，對應當給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定。
第十五條 旅遊生產經營單位安全生產管理工作職責是：
（一）設立安全管理機構，配備專職安全管理人員；依法設立並按核準的范圍經營，不得接受任何形式的旅遊客運車輛掛靠經營，並承擔安全主體責任。
（二）根據本單位生產經營活動的特點，加強安全生產管理，建立、健全旅遊安全生產責任制度，完善生產安全條件，確保安全生產。
（三）旅遊生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。
（四）接受安全生產監督管理部門和有關主管管理部門對旅遊安全管理工作的監督檢查；對安全生產監督檢查人員依法履行職責，不得拒絕、阻撓，並給予積極支持與配合。
（五）重視安全教育，培育安全文化，培養職工的安全意識，普及安全常識，提高安全技能；對職工培訓應做到制度化、經常化；對新聘、轉崗或使用新技術、新設備崗位的職工，必須經過安全培訓，考核合格後才能上崗。
（六）新開業的旅遊生產經營單位，在開業前必須按規定向安全生產監督管理部門和有關部門，提請對所使用的安全設施、及游樂設施、設備，防雷設施，消防設施等安全生產基本條件進行審查驗收，檢查驗收不合格的不得投入經營。
對已經營業的旅遊生產經營單位，應配備、完善各類安全設施，並保護良好運行狀態。安全設施應每年經法定檢測機構至少檢測一次，合格後方可運行。
（七）堅持日常安全檢查制度，重點檢查安全規章制度的落實情況和安全管理漏洞，及時消除安全隱患。
（八）對用於接待遊客的汽車、遊船、纜車、游樂設備和其他設施，要定期進行維修和保養，在運行前例行全面的檢查，保證其始終處於良好的安全運行狀態，嚴禁帶故障運行。
（九）開展登山、駕車、漂流、探險、蹦極等特殊旅遊項目時，要事先制定周密的安全保護措施和應急預案；開展特殊項目，應按規定程序報有關部門審批，並報當地安全生產監督管理部門備案。
（十）建立安全事故應急救援預案和組織，並經常進行演練，配備必要的應急救援器材、設備，搞好維護和保養，使其保持良好適用狀態。
（十一）妥善處理旅遊安全事故，積極配合事故調查。
第十六條 旅遊生產經營單位新建、改建、擴建的旅遊建設項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入經營使用，項目竣工時，應由所在地縣以上人民政府安全生產監督管理部門組織專項安全驗收，合格後方可經營開業；危險性較大的建設項目，應當按照國家的規定進行必經的安全評價。
第十七條 旅遊管理部門與政府其他有關管理部門應定期召開安全生產例會，通報情況，反饋信息，分析形勢，研究問題，制定對策；應當建立聯合檢查制度，在監督檢查中，應互相配合，確需進行分別檢查的，應當互通情況，將檢查中發現的問題及時抄告相關行政主管部門。
第十八條 各級安全生產監督管理部門要根據旅遊安全形勢和特點，確定督查重點，依法查處安全生產事故隱患和未遂事故，提出整改措施；各級旅遊行政主管部門對在檢查中發現的重大事故隱患，在督促整改的同時，應向同級安全監管部門抄報備案。
第十九條 旅遊事故發生後，旅遊生產經營單位應按下列要求做好應急處理工作：
（一）事故現場有關人員應立即報告旅遊生產經營單位負責人並同時報警，單位負責人應立即上報主管部門；發生死亡事故應當在1小時內報告當地安全生產監督管理部門和有關部門，3小時內報至省級有關部門。
（二）單位負責人立即趕赴現場，啟動應急，通緝現場搶救，全力救護傷員，防止事故擴大，盡是減少人員傷亡和財產損失。
（三）嚴格保護現場，不得故意破壞和毀滅有關證據。
（四）積極穩妥做好事故善後工作。
（五）配合有關部門進行事故調查。
第二十條 旅遊生產經營單位未按國有有關規定，設立安全管理機構和配備安全管理人員，未建立應急救援和配備應急救援器材、設備，安全生產監督管理部門可以依照《安全生產法》的有關規定責令其限期整改，逾期未改正的，責令其停業整頓，並依法給予經濟處罰。
第二十一條 旅遊生產經營單位，未按有關規定保障安全所需要資金投入，致使本單位不具有安全生產條件的，有關部門可以依法責令限期整改，逾期未整改的，責令停業整頓，經整頓仍達不到安全條件的，提請政府有關部門依法予以關閉，並提請有關部門依法吊銷有關證照。
第二十二條 旅遊生產經營單位的第一責任人，應當履行的法定職責而未履行，導致發生安全事故，尚未構成追究刑事責任的，安全生產監督管理部門依法給予相應的行政處罰。
第二十三條 行政管理部門和有關部門對涉及旅遊安全生產事項審批驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標准或者行業標准規定的安全生產條件和程序進行審查，對不符合有關規定的安全生產條件進行審批或驗收的，由有關部門依法追究其行政責任。
第二十四條 安全生產監督管理部門是指、市、縣三級安全生產監督管理局；旅遊行政管理部門是指省、市、縣三級旅遊管理局；有關部門是指省、市、縣三級負有旅遊安全生產相關監管責任的部門（如公安、消防、建設、交通、質監、氣象、文化等部門）。
第二十五條 旅遊生產經營單位是指單獨注冊的景區（點）、旅行社、旅遊賓館（飯店）、旅遊交通運輸公司（車隊）、旅遊購物商店、旅遊娛樂場所及旅遊設備、設施項目經營者等從事經營旅遊業務的單位。
第二十六條 本意見由江西省旅遊局和江西省安全生產監督管理局負責解釋。
第二十七條 本意見自頒布之日起旅行。