旅遊景點群體安全事件應急預案

⑴ 群體性事件的應急預案（鄉鎮）

從源頭做起，每一件事都有他起因的，那個老百姓會沒事閑的?
如；四川25名村民吃政府食堂一頓飯就被拘留15天，是什麼原因？？？???/

⑵ 安全設施 安全系統怎樣確保景區安全

應從以下四個方面著手：
一、旅遊安全文化建設
及時對遊客加強安全文化宣傳教育。加強法制教育，引導遊客遵紀守法；加強道德宣傳教育，引導遊客禮服謙讓；加強防火防盜宣傳教育，告誡遊客管理好火源火種，在林區不要抽煙，保管好自己的財物。要充分發揮處在工作最前沿、與遊客接觸最緊密的旅行社導游員、車輛駕駛員、賓館服務員等的宣傳優勢，要求他們在宣傳景區景點時，必須宣傳安全知識、告知安全事項，提醒遊客安全旅行。同時，充分利用景區旅遊服務系統、環保客運車載電視等，向遊客進行安全知識的宣傳。
二、旅遊安全設施建設
防護設施規范化。在車行道路危險點段必須設置防撞牆、警示樁、反視鏡等；在行人游道危險點段必須設置防護欄桿，防護欄桿的製作、材料和高度等要規范。
游覽設施標准化。索道、觀光天梯、無軌電車、環保客車、遊船、遊艇等游覽設施必須符合國家安全標准，景區要定期對游覽設施進行檢測、檢修和維護。職能部門要按有關技術和安全要求，對游覽設施准確核定載客人數、承載重量、運行速度等，並要求旅遊接待單位嚴格遵照執行，確保安全運營。
監控設施信息化。加強對景區游覽設施及部分景點危險點監控系統的設置，力爭實現對景區及游覽設施全方位、全天候的信息化監控，對可能出現的安全隱患達到自動監控、自動識別、自動報警的信息化要求。
救援設施現代化。根據景區的資源類型和旅遊產品項目的特點，合理設置旅遊救援設施，盡量保證設施在使用上符合高效的原則。
三、旅遊安全隱患排查整治
要根據全年不同時期旅遊活動的特點和旅遊安全管理工作的要求，針對重點時段、重點區域的旅遊安全管理重點，深入開展旅遊安全專項整治，確保旅遊活動安全有序。
按照政府主導，部門聯動的要求，開展安全隱患專項整治。如，交警、交通、公路等部門要重點整治旅遊客運車輛帶故障運營、超載、超速運行、駕駛員酒後駕駛、疲勞駕駛等危及旅遊者人身安全的行為，切實保障旅遊車輛的安全運行。公安、食品葯品監管、衛生、工商、物價等部門要著重加強對防丟失被盜、防食物中毒、防欺詐遊客等的監督檢查。
四、旅遊安全事故應急管理
科學制訂應急預案。政府部門、景區管理部門要針對旅遊地可能發生的安全事故，按照「以人為本、救援第一」、「屬地救護、就近處置」的原則，科學合理的制定事故應急預案及疏散避難預案。
建立固定應急隊伍。政府部門、各旅遊景區管理部門要結合自身制定的應急預案，建立健全應急管理領導組織和應急救援隊伍，根據旅遊安全事故的性質和等級開展相應的應急救援工作。
經常進行應急演練。政府部門、各旅遊景區管理部門要定期、不定期組織應急隊伍進行應急救援演練，增強各級應對突發旅遊安全事故的能力，熟練掌握應急方法和應急組織程序，確保應急救援工作及時、迅速、高效。
建立旅遊安全風險基金制度。要求旅遊企業向政府職能部門繳納一定數目的安全風險基金，主要用於事故應急救援、事故善後賠償，以此進一步鞭策、督促旅遊企業抓好安全工作。

⑶ 《旅遊突發公共事件應急預案》分為總則、什麼六大部分

1工作原則
1.1以人為本，救援第一：以保障顧客生命、財產安全為准則，旅行公司各部門服務職能，全力提供事前、事中和事後的必要應急救助。
1.2迅速反應，減少損失：旅遊事件（故）發生後，做到第一事件、第一現場實施救助和報告。力爭在最短的時間范圍內將危害和損失降到最低程度。
1.3依法規范，協調配合：遵守法律、法規和各項旅遊規章，各部門和有關人員服從應急指揮機構的統一領導，主動配合協調，確保信息暢通，應急措施到位。 2組織指揮體系和職責
在接到旅遊突發事件（故）發生後，根據事情的級別（特別重大、重大和一般）突發事件（故），啟動相應的組織指揮系統。
2.1級別相應措施
1）特別重大（一次性死亡3人以上）：公司成立事件（故）處理領導小組，總經理為主要負責人。領導小組組織、協調、處理事件（故）。
2）重大（一次性死亡1人）或重傷3人和較大（一次性重傷1-2人或輕傷3人以上）或者群發性食物中毒：由副總經理啟動安全保護會議
3）一般。（一次性輕傷2人）：質訪部經理統一組織、協調、指揮應急處置工作。

⑷ 旅遊景點突發事件綜合應急預案公司有多少家

⑸ 國家大規模群體性事件應急預案

國資委大規模群體性事件應急預案

根據遼陽市人民政府辦公室下發《關於印發遼陽市大規模群體性事件應急預案的通知》意見精神，結合我委的具體工作職責和近年來企業職工的上訪情況，為最大程度地預防和減少大規模群體性事件的發生，消除和降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定；為防止因企業改制、重組等問題引發的大規模群體性事件，防止企業職工及軍轉幹部等方面人員大規模去省進京上訪事件，我委對所屬企業及職工進行了徹底排查和分析，特製定國資委大規模群體性事件應急預案。
一、處置大規模群體性事件的原則
1、堅持以人為本，執政為民，重在教育疏導的原則。以「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，在處置群體性事件中，充分考慮企業職工上訪的合理要求，把群眾利益放在首位，在保證事態得到控制的前提下，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，加強說服教育疏導工作，積極為企業職工解決實際困難和問題，切實維護企業職工利益。
2、堅持以預防為主，突出化解矛盾的原則。依靠社會力量，及時、准確掌握群體性事件發生的線索、苗頭和趨向，積極主動開展矛盾化解工作，消除誘發群體性事件的各種因素，使可控性矛盾糾紛不演變成群體性事件，把問題解決在萌芽狀態。
3、堅持統一領導，分級負責的原則。貫徹落實(遼市委辦發〔2004〕67號)《關於積極預防和妥善處置群體性事件工作的實施意見》的各項工作要求，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合的應急處置機制。在國資委黨委領導下，實行行政領導責任制。
4、堅持維護穩定、促進和諧的原則。要緊緊抓住構建社會主義和諧社會的本職要求，積極化解社會矛盾與糾紛，消除社會不穩定因素，進而維護社會的公平與正義，促進社會主義民主法制建設，為和諧遼陽建設作出積極努力。
5、堅持預測信息，准確把握事態走向的原則。建立基礎廣泛、運行高效、能及時准確地提供預警信息工作網路，落實信息收集、整理、研判、上報等工作制度，客觀、真實，實事求是的向市委、市政府及市大規模群體性事件應急指揮部辦公室報告情況，准確把握事態走向。
6、堅持科學決策，避免衍生事件的原則。認真總結預防和處置群體性事件的經驗教訓，加強引發群體性事件的各類社會矛盾綜合性分析和前瞻性、深層次性問題研究，積極探索規律，不斷提高應對處置群體性事件的組織指揮協調能力，避免發生滋生、衍生性其它事件。
7、堅持快速反應，協同應對的原則。以各科室職責為主的應急處置隊伍建設，建立聯合協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制，確保一旦發生群體性事件，本單位能立即啟動應急預案，主要領導能在第一時間趕赴事發現場，使事態得到及時的控制，防止矛盾激化和事態擴大。
二、組織體系及職責
（一）成立處理大規模群體性事件領導小組
組 長：國資委書記、主任
副組長：國資委副書記、副主任、工會主席、委員
成 員：各科室科長
（二）各成員科室的主要職責
1、信訪工作科是國資委信訪工作的牽頭部門，負責綜合協調有關科室處置與其科室職能相關的信訪問題及影響社會穩定矛盾糾紛引發的大規模群體性事件。
2、企業改組科負責處置因國有企業破產和清算等原因引發的大規模群體性事件。
3、企業改革科負責處置因國有企業改革和改制等相關原因引起的大規模群體性事件。
4、監事會工作科負責處置因集體企業的改組、改制、破產和清算等原因發生的大規模群體性事件。
5、企業領導人員管理科負責處置因企業軍轉幹部、建國前老兵、抗美援朝老兵的待遇、管理等問題而引發的大規模群體性事件。
6、其他有關科室根據各自職責，積極參與有關處置工作。
7、辦公室設在委信訪工作科，負責綜合協調工作。
三、處置大規模群體性事件的要求
1、各科室針對可能發生的群體性事件，要做到早發現、早報告、早控制、早處置。
2、委信訪工作科定期向市有關部門上報信訪情況，對大規模群體性事件，做到預防四級，控制三級，杜絕二級，嚴禁一級。
3、凡發生影響社會穩定的群體性事件，在獲取信息後，各科室要及時向委領導匯報情況，且在30分鍾內向市委、市政府和上級有關部門報告，同時向市大規模群體性事件應急指揮部辦公室報告。來不及形成文字可先用電話口頭報告，然後再補送文字報告。要將群體性事件發生時間、地點、現場情況；單位、參與人員數量、估計人員傷亡及財產損失情況；經過、引發原因、危害程度、發展趨勢；應急處理措施、效果、下一步工作方案及需要幫助解決的問題等情況報送市大規模群體性事件應急指揮部，並及時續報事態進展和處理情況，直至事件處理完畢。
4、群體性事件處置工作必須嚴格依照（遼市委辦發〔2004〕67號）《關於積極預防和妥善處置群體性事件工作的實施意見》要求執行。根據各科室的職責和規定的許可權及時啟動應急預案，落實定人、定車、定時趕到事發現場，進行有效的處置，控制事態。
5、在獲知大規模群體性事件後，委要迅速啟動相應緊急預案。委相關領導要迅速趕赴現場，開展疏導、勸解工作，直接與群眾代表對話，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，引導當事人通過合法手段和途徑維護自身合法權益；迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾；對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成有關科室限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。
6、各科室及企業相關人員在工作中因決策失誤、工作不力以及其他違法違規行為引發大規模群體性事件的或在預防、處理群體性事件中，不履行職責、推諉、敷衍、拖延或官僚主義嚴重、工作失職而使大規模群體性事件事態擴大的給予行政處分，未能及時解決而造成重大影響和嚴重後果的，追究責任領導和直接責任人，視情節輕重，依照國家有關規定給予相應的黨紀、政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
四、預防大規模群體性事件的具體措施
1、落實工作責任制。各科室及企業要站在講政治、顧大局、保穩定的戰略高度，充分認識到社會穩定、和諧、發展的重要性和緊迫性，加強領導、統籌安排，精心組織，切實落實工作責任制。各科室及企業領導幹部要帶頭深入基層，深入實際，深入到有困難、問題多的企業及職工（包括軍轉幹部）中了解情況、掌握信息、解決問題，做到有領導負責，有專人處理，有解決時限和要求，有督促檢查。對無理製造事端、纏訪、鬧訪等重點工作對象，要制定穩控工作方案，明確分工，落實責任。
2、發揮信訪信息工作網路的作用。為有效預防和減少大規模群體性事件的發生，消除和降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定，我委成立了以信訪科為主，其他相關科室為輔的齊抓共管的內部工作體制，在外部建立了與市信訪辦、各企業和各有關部門相聯系的協調處理信訪問題的外部工作體制，能及時准確地提供信訪信息的工作網路，為及時、有效的預防和減少大規模群體性事件的發生打下扎實的基礎
3、進行不穩定因素和矛盾糾紛的排查摸底工作，積極預防和妥善處置群體性事件。各科室及企業從現在開始要立即開展一次自下而上的對可能發生的不穩定情況進行全面排查摸底工作，掌握影響社會穩定、容易引發大規模群體性事件發生的不穩定因素，有針對性地採取有效措施，落實領導、落實工作人員、落實要求、落實解決問題時限，努力減少和避免大規模群體性事件的發生。
4、做好企業職工及軍轉幹部等方面人員群體性突發事件防範和處置的各項准備工作。要加強信息工作，將「重點骨幹對象」煽動、串聯情況作為重要信息內容，及時上報。各科室及企業領導要做好上訪骨乾的穩控、勸阻工作，在出現去省進京的群體訪特別是較大規模的聚集訪等情況時，確保能夠按照預案，快速反映，在第一時間內把上訪人勸返接回，把不良社會影響降到最低程度。要完善應急預案，健全指揮體系，落實工作責任，明確任務分工，確保人員、車輛等及時到位。
5、開展好節假日及「重要會議」期間的走訪慰問活動。各科室及企業領導要深入特困企業，困難職工、軍轉幹部、傷殘軍人及有嚴重疾病的軍轉幹部中，去解決實際困難，真正體現黨和政府的關懷和問候。對在生活中確實遇到困難的，要在解困政策框架內盡力幫助解決，使他們徹底走出生活困境。

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⑹ 旅遊景點突發事件綜合應急預案公司有多少家

摘要 你好，稍等，我正在編輯資料，請你耐心等待我幾分鍾，我很快答復你！

⑺ 景區安全管理有哪些策略

安全是指不受威脅、沒有危險、危害、損失。人類的整體與生存環境資源的和諧相處，互相不傷害，不存在危險、危害的隱患, 是免除了不可接受的損害風險的狀態。安全是在人類生產過程中，將系統的運行狀態對人類的生命、財產、環境可能產生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態。
近些年來，旅遊景區安全事故不斷頻發，給廣大遊客帶來較為嚴重的生命財產危險，也在很大程度上影響了旅遊景區的可持續發展。那麼是什麼原因導致景區安全事故頻發?旅遊景區管理部門該如何對安全事故進行有效的預防與應對呢?本文將對這兩個問題進行探討。
影響景區的安全因素分析
1.安全意識薄弱
主要是指景區管理者與遊客的安全意識薄弱。前者主要表現在管理人員工作疏忽、思想麻痹大意，抱著僥幸心理，在節假日安保人員短缺，臨時抽調無任何相關工作經驗的人員充數，對安全隱患重視不夠而引起的安全事故。後者主要包括遊客出遊前的准備意識與旅遊過程中的安全意識。然而許多遊客在出行前為自我保護的准備和自救、求救的安排一無所知，就開展探險旅遊等高危險旅遊活動;而在旅遊活動過程中過於興奮，高估自身應對能力，不遵照景區規定及相關管理人員的指揮，開展具有挑戰性且高危的旅遊活動而出現的旅遊安全事件。
2.交通游線設計與旅遊活動組織不合理
從許多景區安全事故中可看出，交通游線與旅遊活動組織不合理的破壞性非常大。由於旅遊線路設計不合理和疏導管理不暢通，容易導致局部旅遊節點過於擁擠，遊客相互踐踏，非常容易出現安全事故。如2004年北京密雲事故與活動組織、游覽線路設計密切關系，導致慘案發生。
3.景區設備設施不足
我國許多景區的設備設施較為滯後，主要表現在設備設施不足與維護不及時。具體而言表現在以下幾個方面：景區游覽設施設備老化、配套不齊全、產品質量不合格;設施設備設計不合理，缺乏設施功能性、實用性考慮;景區游步道、護欄等不安全的設備設施。例如，旅遊景區餐飲衛生設施不達標，容易造成遊客疾病或食物中毒;景區缺乏衛生醫療設施等;開發探險旅遊產品，但相關配套安保設施卻未能跟上。
4.社會治安問題
旅遊經濟活動開展滋生了景區當地的刑事和社會治安問題，最為典型的是違法犯罪，其給遊客帶來創傷的嚴重性和影響的廣泛性，成為旅遊景區安全中最引人注目的表現之一。旅遊景區的違法犯罪可分為三類：一是侵犯公私財產類違法犯罪，這類犯罪數量較多，作案范圍廣，包括盜竊、欺騙、搶劫、敲詐勒索等;二是危害遊客的人身安全與財產安全類違法犯罪;三是與性犯罪和毒品、賭博、淫穢有關的違法犯罪。
5.安全管理機制不健全
主要表現在旅遊景區管理者與政府主管部門兩方面。景區管理者對安全管理的認識不足、安全管理專業人才較少、管理水平較低，導致預警體系、應對方案等管理機制不健全;而政府對景區安全管理不夠重視，監管力度較小，尤其是不少私營景區，權責不明晰。
6.突發自然災害
日益加劇的全球氣候變化直接引發了冰雪、洪水、泥石流、滑坡、地震、海嘯等自然災害，這些自然災害對景區安全管理帶來嚴重的威脅，而當前許多景區對這些自然災害的應對能力非常薄弱。近年來的印尼海嘯、汶川地震等無不對當地旅遊景區帶來了災難性的毀滅。
景區安全管理策略探討
1.增強旅遊安全意識
首先，提高旅遊景區從業人員的安全意識，尤其是領導幹部與管理者，讓其充分認識到旅遊安全對於旅遊業的重要性;其次，通過旅行社、景區網站、景區工作人員等方面的積極宣傳來提高遊客的安全防範意識。第三，鼓勵遊客在出行前應有充分的自我保護的准備和自救、求救的安排，即遊客的體質和適應力是否適合旅遊景區的各種旅遊活動，增強遊客的景區旅遊安全意識。
2.建立健全景區安全管理機制
一方面，景區安全管理應以政府為核心，嚴格落實領導責任制，堅持安全發展理念，落實安全主體責任。政府應從政策法規上制定景區的安全管理機制，從法律上規定其責任與義務，邀請專家評估旅遊景區安全，預測可能發生的安全問題，採取相應的措施，使損失降到最低。另一方面，景區管理部門與旅遊從業人員應建立景區安全保障機制，要將景區安全責任到人，積極組織景區管理人員參與相關的培訓，加強景區安全保障能力建設。
3.加強政府部門協作
旅遊安全管理部門涉及多個政府職能機構，如旅遊、工商、交通、林業、環保、安監、水利等諸多部門。景區管理者要主動與這些相關部門加強聯系，簽訂景區安全事故救援協議。當景區安全事件發生時，各部門可以及時提供救助，將景區的損失降低到最小。
4.強化旅遊安全保護設施建設與管理
首先，科學設計與合理組織景區游線，並在景區游線地圖上明確標明哪些地段可能存在哪些具體的安全隱患，讓遊客提早針對性做好防範措施，例如在雨雪天氣中某些山地景區的部分游線無法正常運營，就應提早告知遊客，並適當向遊客退費。其次，加強旅遊景區安全保護設施的建設與維護，景區內放置的警示牌上應加註英文、日文、韓文等多種語言進行安全提示以提醒自助游的外國遊客，並加註景區緊急電話。第三，嚴格監控景區遊客數量，當景區旅遊接待設施已經到達閾值，就必須停止接待遊客，並根據情況及時啟動安全事故初步預案。
5.加強景區安全管理預警系統建設
景區安全預警系統建設具有如下幾個主要手段：
第一，利用多種媒介方式及時發布景區安全信息，例如在景區網站、景區內部重要服務節點發布安全提示、出行准備、避免方式與自救方法，及時向旅行團隊的負責人電話或簡訊告知安全提示。
第二，在景區網站、景區門票、景區宣傳單上進行危險標注，做出行為規范提醒。第三，通過景區吉祥物的形式在現場發放安全文本材料，建立安全檔案，要求人員對安全問題高度重視、突出重點。第四，在景區安全隱患處設立警告牌，並隨時檢查警告牌的情況，做到及時醒目地提醒遊客。
6.建立景區安全應急救援體系
第一，對景區內高風險區域可能發生的安全事故，要科學制定科學合理的事故應急預案及疏散避難對策。
第二，在這些區域應提供簡單有效的救生防護設施，並定期組織旅遊管理安保人員進行救援演習，熟悉救援程序，掌握相關技術規范及技能要領，以便在事故發生時能為遊客提供及時有效的救助。
第三，定期舉行必要的景區安全知識與救援技能培訓，要增強旅遊者和旅遊從業人員雙方面的安全意識，增強遊客自救和景區救援能力。
7.營造良好的旅遊環境
第一，旅遊景區要嚴格遵守景區規劃，合理設置景區容量，建立生態環境和旅遊資源保護制度，防止忽視資源保護的管理方式，從景區收入中拿出固定比例用於旅遊資源與生態環境的保護工作。
第二，與工商局等政府部門合作，加強景區內外運營旅遊企業的規范化統一管理，營造景區良好的經營與消費環境。
第三，制定治安巡防措施，安排保安對景區內的治安做出規范管理，尤其是對夜間的景區要做好巡邏工作，避免出現重大盜竊、縱火、殺人、投毒、爆炸、騷亂以及蒙騙遊客、強拉強賣等違法行為的發生，維護旅遊景區的治安秩序。

⑻ 近幾年來國內旅遊景區安全事故實例有哪些

強行超車導致西藏發生30人傷亡的重大旅遊安全事故

案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發生了一起重大旅遊交通事故。一輛西藏博達旅遊客運公司的金龍牌37座旅遊大巴(內乘遊客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。

經拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危採取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅遊以來，發生的第一起重大旅遊道路交通事故。

發生事故的旅遊團是一個「拉薩-日喀則2日游」散客拼團，遊客分別來自四川、河北、陝西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅遊團的2天行程。

事故發生後，西藏自治區旅遊局迅速啟動應急預案，成立了「7.13事故善後處理領導小組」，積極協調相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和後期轉院、輕傷員治療後返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善後事宜。經過多次協商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。

輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領取賠償後全部返回內地，事故善後處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區旅遊局提供)

旅遊交通事故一直是我國旅遊安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產損失，影響較為巨大。大部分旅遊交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背後隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯，西藏7.13重大旅遊交通事故即是一例。主要表現在：

一是低價團必然導致高風險。發生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅遊線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質量、安排低檔次接待設施、僱傭非專業司機、強制遊客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅遊者個人安全風險的增加。

二是市場的爆發性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發了全國性的西藏旅遊熱潮，西藏地區的旅遊基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進藏經營旅遊業務的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400餘台旅遊客車中，60%是內地人員掛靠公司私人經營，70%的旅行社門市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來自內地，內地的一些非法經營方式和手段在西藏迅速蔓延。

涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經營旅遊客運的規定，導游也沒有辦理正式的手續。這種市場爆發性增長、西藏地區旅遊基礎設施和人員服務條件不足、內地進藏經營旅遊業市場監管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。

三是相關部門監管不嚴，監管責任沒有落實。眾多旅遊交通事故的發生與所在地交管部門的監管不力、措施不實、監管責任沒有落實有直接關聯。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒後駕車沒有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規行為而導致的旅遊交通事故屢屢發生。此次事故發生之前的半年內，西藏地區已發生了4起旅遊交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。

四是旅遊者安全防範意識不強。相對而言，西藏旅遊具有較大風險性，對此，業內外都有共識。但是，旅遊者普遍存在安全防範意識不強、追求低價產品、忽視旅遊保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個遊客無一人購買旅遊意外險，使傷亡遊客無法得到充分的賠償，給事故的善後處理帶來很大困難。

五是部分旅遊線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅遊線路的旅遊交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發旅遊交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發生一輛旅遊車墜入涪江事故、2006年4月30日在雲南迪慶藏族自治州香格里拉縣發生一輛旅遊車與一輛轎車相撞後翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。