旅遊安全監管不到位現象

A. 安全生產管理中的「四個不到位」答案

一是思想認識和組織領導不到位，部分企業沒有始終把安全生產擺在第一位，沒有真正把安全生產作為大事來抓，沒有把安全發展落實到實際工作中，重生產、輕安全的現象不同程度存在；
二是責任和措施落實不到位，有些安全生產措施只是停留在會議上、寫在文件上、講在口頭上、貼在牆壁上，沒有真正得到貫徹執行，一些企業管理鬆懈，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象時有發生；
三是管理和監督不到位，安全生產的法律法規和標准不健全，監管體制不完善，手段和方法不科學，監管不到位，導致一些地方安全管理和監督跟不上發展的需要，甚至存在一些死角和盲區；
四是安全投入和保障不到位，安全生產投入水平總體較低，安全投入機制不健全，安全生產條件得不到保障。

B. 如何做好旅遊安全監管工作

1、旅遊交通工具的安全管理，符合國家的有關規定，定期質量檢查，滿足安全要求。2、娛樂器具的安全管理，（與上相同）操作、檢修人員必須持證上崗。3、導游的安全管理，導游必須有一定的安全知識，救護知識，安全意識等，4、遊客的安全管理，對遊客進行必要的安全教育，旅遊注意事項。5、旅遊地點的管理，對旅遊地點的風土人情，人文地理等的了解，提醒旅遊者尊重當地的風俗習慣，減少不必要的誤會所引發的不安全因素

C. 近期旅遊安全事故頻發，安全旅遊有哪"7大注意"

近期，旅遊安全事故頻繁出現在新聞報道中，旅遊安全問題成為人們關注的熱點話題。旅遊安全無小事。旅遊安全事故是社會事故在旅遊行業一部分，它具有特殊性和一般性。要確保旅遊安全，需要追根溯源，探究旅遊安全事故發生的深層原因。有以下"7大注意"：

3.風險監測安全監管不到位

旅遊活動常常受到各類自然災害的侵襲，在偶發性的重大突發事件中，旅遊管理單位和旅遊經營單位應該加強對風險的監測預警能力，如可能導致重大旅遊傷亡的台風、龍卷風、泥石流等自然災害。在旅遊旺季時段，應該做出預警，避免大規模人流聚集可能導致的踩踏擠壓風險，全方位、全時段的風險監測預警體系，實時監控旅遊風險，並對風險過高的地點和區域發布風險預警。

D. 當前安全生產監管存在哪些問題，談談如何加強綜合監管能力建設

安全生產工作責任重於泰山，事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，安全生產工作是中國特色社會主義事業的組成部分，是構建和諧社會的主要內容，安全生產工作者肩負著重大政治責任和光榮歷史使命。胡錦濤主席在黨十七大報告中明確指出「要進一步堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重大事故，完善突發事件應急管理機制，保障人民群眾的生命財產安全」。這充分體現了黨中央對安全生產的高度重視，已經把安全生產作為在未來經濟發展和社會發展的一個重要要求和目標。孝義市安全生產監督管理局作為政府負責安全生產監督管理的綜合部門，如何充分認識當前安全生產綜合監管工作中存在的問題，積極採取相應的解決措施，真正將「安全為了發展、發展必須安全」的理念落實到安全生產的各個環節、各項部署、各項工作中去是擺在我們面前的重要課題。
一、安全生產綜合監管工作的現狀
2005年我國的安全監管總局開始進行組建，我國的每一個省和市、自治區，都相繼成立了安全監管機構，並且在實踐工作中不斷得到加強，這也說明我國的安全生產工作已經從中央到地方構成了一個比較完整的監督管理體系。我國的安全生產綜合監管體系的網路初步形成以後，對我國的安全生產監督工作有著重要的意義，它在很大程度上強化了我國的安全生產監督管理，進一步去明確了每一個部門的監管責任，更好的去落實了組織的保障，在安全生產中不斷強化了監管的作用，並且從實際情況來看也確實取得了比較好的成績。最近幾年隨著監督的不斷加強，孝義市的安全生產狀況基本上處於一個相對穩定的狀態，而且還在向更好的方向去發展，事故發生的次數和死亡人數等安全生產的指標近些年來一直在下降。這些成績是值得我們去肯定，但是我們也需要清醒地認識到目前還存在的一些問題，如果我們嚴格按照科學發展觀的要求去深層次的分析當前孝義市安全生產工作，不難發展當前孝義市在體制上，安全監管的措施以及關於責任落實等很多問題上還遠遠沒有完全達到對於科學性的目標和要求。
由於我市目前正處於工業加快發展、經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，在安全生產方面也面臨很多基礎性和體制性的問題和矛盾，很多的問題急需解決。當前有關安全生產的法律和法規還不是很完善，和安全生產的技術標准體系也不是很配套，和安全生產相關的監管體系也存在漏洞，對安全生產的監管力度不夠，安全生產的監管手段比較落後，安全投入不足，安全基礎脆弱等等，這些問題都不能適應當前國家的要求和社會發展的需要。當前我國實行的是以公有制為主體多種經濟共同發展的制度，這就會使得安全生產需要監管的對象比較多元化，因此監管的難度非常大，其中非公有制企業發生的事故和死亡人數佔到了全市發生事故的70％以上。對這些企業進行監督的難度是比較大的，需要採取有效的手段去解決這個問題。
二、目前安全生產綜合監管過程中存在的問題
當前孝義市的安全生產面臨的形勢仍然比較嚴峻，安全生產涉及到的很多深層次的問題和矛盾沒有從根本上進行解決，影響安全生產基礎的因素和問題依然很多。孝義市在安全生產工作的實施過程中暴露出了很多的問題和不足，具體表現在以下幾個方面：
（一）定位不準
首先，從名字上來看安全生產監督管理局，我們不應該把安全生產監督和安全生產管理混攪在一起。因為這是兩種完全不同的工作和行為，監管是依靠法律對安全生產進行監察，這是地方政府依靠法律的手段去約束企業，讓這些企業必須要嚴格執行國家規定的和安全生產有關的法律法規，如果企業存在違法行為還要對他們進行糾正和懲戒。而安全生產管理是企業的工作，因為在市場經濟的條件下，企業實行的是政企分開開展工作，因此企業已經確定了自我進行管理的地位，所以進行安全生產上管理主要的責任在於企業，這是政府部門無法替代的工作。但是現在出現的問題就是安全生產的監督和管理界定不夠清晰，政府代替企業做了很多企業應該做的事，企業有時也替政府做政府應該做的事。
（二）體制不順
目前我國的國家機關機構在不斷進行改革而且改革的力度在不斷的深入，這就使得原來的安全監察的格局被進行了分割，安全生產從原來的統一監察變成了部門監管、行業監管、條條監管、塊塊監管、綜合監管。這也出現了一些問題，使得監管不再集中，很多部門的職能出現了交叉現象。因此多頭監管特別容易使得綜合監管難以得到有效的實施和落實，例如有的行業在安全監察的問題上面，仍然有著職能界定不清的問題，很多生產安全事故應該誰來負責仍然不是很清晰。職務界定不清晰，那麼在實施過程中必然會出現各種各樣的問題，在實施的過程中不能有效的做到令行禁止。
（三）力量不足
目前孝義市的安全監管任務和行政力量之間存在明顯的矛盾，安全生產監管任務的非常巨大，但是安全監管的力量嚴重不足。安監部門需要直接進行監管的屬於高危行業的單位就有一千五百多家。雖然在近年來，孝義市為了能夠有效去加強關於在基層的安全生產，每一個鄉鎮都成立了安監中心，但這些安監中心人員嚴重不足，大多數鄉鎮安監站只能安排一名幹部進行兼職。而且資金投資也不足，因為安全生產是一個系統工程，需要涉及到很多的問題，需要大力進行改進和完善，因此需要大量的資金，但是目前資金的投入遠遠不足，而且也不能及時到位。 （四）處罰不力
我國政府在2002年頒布的《安全生產法》是我國和安全生產有關的第一部大法，為構建安全生產法規體系發揮了不可替代的作用。但是經過多年的實踐檢驗，發現其中存在不少的問題，需要《安全生產法》進行修改。首先《安全生產法》的調整對象已經有了很大的改變，在這部法律出台的時候企業大部分還是公有制，因此《安全生產法》調整的對象主要針對國有企業，但是這幾年的經濟飛速發展非國有制經濟也在發展迅猛，使得法律的調整對象開始出現了變化。其次就是那些針對地方特點的可操作性並不是很強，處罰力度也是遠遠不夠。《安全生產法》的處罰力度是針對多年以前的經濟形式制定的，但是這些年經濟形式已經發生了變化，企業違法生產所獲得的利潤與處罰比較起來是非常劃算的，所以這些處罰根本無法去有效的遏制安全事故的發生。
三、進一步強化安全生產綜合監管工作的對策與措施
針對安全生產綜合監管存在的問題，認真研究和探索綜合監管的創新觀念，創新機制、創新手段，充分發揮綜合監管的職能與作用，是各級安全生產綜合監管部門當務之急和義不容辭責任。
（一）樹立大安全觀念，建立統一高效的聯合執法機制
安全生產是一個系統的工程，需要有關部門必須要進行協調和有效的運作，如何才能有效確保人民群眾的生命和財產安全。我們可以從以下兩方面進行探索：
1、有關部門必須要時刻謹記人命關天，所以要正確擺放統攬全局的位置。安全生產直接關繫到我國的經濟建設和人們的社會生活的各個部分，安全生產綜合監管部門對此有著重大的責任，因此必須要牢牢的樹立起安全為上的理念。當前我國的經濟在進行急劇擴張，這必然會給孝義市的安全生產工作帶來很多的難題和挑戰，因此需要我們去進行認真思考，做出一些新的探索。因此孝義市專門召開了安全生產方面的研討會，邀請安全監管部門的領導和資深專家來對孝義的安全生產監督管理工作進行研討和探討，並且認真聽取了他們的寶貴意見和建議。為了達到安全生產的目的，在平時就需要認真做好安全檢查，必須嚴格執行持證上崗的制度。有些企業的檢測檢驗手段還沒有監察的職能，政府部門要積極主動的進行配合，切實要把安全生產工作做好。
2、要充分發揮安委會的功能和作用。當前很多地方政府安委會辦公室都設在安全生產監督管理局，其主要任務只是進行轉發文件和匯報情況等等，其主要功能還沒有發揮出來。因此需要不斷的去擴大安委會辦公室的成員，讓他們在孝義市的安全生產監管進行專職專責，使他們具有獨立空間的，而且他們對自己的業務要非常的熟悉，這樣才能更好的開展工作。
（二）以安全法規為統領，構建地方性安全生產法規體系
孝義市發展安全生產需要一個比較健全的法律體系和一個比較完善的法治秩序。只有在奠定安全生產綜合監管工作的基礎上，才能做到依法保障勞動者的生命安全和健康權益。2011年我市政府制定下發了《2011年全市安全生產工作實施意見》（孝政發[2011]13號文件）。用來規范各級政府和各個企業的安全行為，要讓孝義市的安全生產綜合監管工作真正能夠做到有法可依和有法必依，為加強孝義市的安全生產建立規范的法律秩序提供更加可靠的法規依據。
（三）創新安全綜合監管手段，強化落實企業安全生產主體責任
企業是社會發展的基本載體，隨著我國經濟在飛速發展，企業的作用也變得越來越重要。當前隨著經濟全球化的不斷推進，我國的企業也面臨著國際市場的壓力和挑戰。因此我國企業要想在國際市場激烈的競爭中能夠生存和發展，首先就必須要把安全生產作為企業發展的一個根本保證，努力去營造一個良好的生存和發展的環境。要實現這一的目標，首先就要明確責任，因為責任永遠都是安全生產的重要靈魂。每—個企業都是能夠獨立承擔民事責任的法人，同時企業也是安全生產的主要責任者。各級政府在安全生產的責任主要就是要進行必要的監督，讓企業去真正的落實政府的有關規定。
安全生產綜合監管部門必須要不斷的去強化監管，要切實的去落實企業安全生產責任，可以採取下面幾項措施進行強化。首先可以去實行安全生產風險抵押金的制度。孝義市的各鄉鎮和主要領導要收取一定金額的安全生產風險抵押金，然後要制定十分詳細的細則對他們進行考核，對安全生產進行嚴格檢查和考評，按照考核的結果進行年終的處罰和獎勵，使政府部門和領導的安全生產責任和經濟利益直接進行掛鉤。還可以去實施安全生產等級評估，利用評估的辦法去促進這些企業不斷的去改善自己的安全生產條件，讓他們努力的去提高自己企業的安全生產等級，不斷的去提高企業的安全管理水平。
（四）加強安全文化建設，把安全要求化為公眾意識
安全一直都是人類社會發展的一個永叵主題，是人們進行生產的追求。從孝義市當前的發展狀況來看，安全的思想還沒有真正的建立起來，工作人員對安全沒有一個清晰的認識，這是影響孝義市安全生產的一個非常重要的問題。孝義市人民的安全法制觀念比較單淡薄，沒有比較強的安全意識，從業者的安全意識不是很強，企業各種各樣的違章現象經常出現，使得孝義市的各類安全事故經常發生。因此孝義市需要不斷的去加強安全生產綜合監管，在整個市裡大力開展關於安全生產的文化建設，持續加強安全生產培訓的力度。可以充分發揮輿論的力量，讓各個媒體去廣泛宣傳安全生產的意義，讓全社會都能夠關注安全生產工作。不斷加大依法監察力度，依靠法律的力量去推動安全生產的進行。
四、結束語
孝義市經過多年的不斷努力在加強安全生產的工作上已經取得了不小的成績，當前關於發展全社會都來關注安全產生的氛圍已經初步完成。而且隨著孝義市人們安全意識的普遍提高，會使得孝義市的安全綜合監管的工作可以有效得到改善。孝義市政府也在努力營造安全生產和監督的氣氛，各個企業也在積極的探索安全生產和監督的道路，隨著各方面的不斷努力，孝義市的安全生產綜合監管必然會有一個很好的前途。

E. 怎麼強化安全監管職能，不斷提升監管水平

安全監管工作進一步加強，安全監管監察機構隊伍、監管設施設備以及安全中介技術服務體系不斷完善，大量事故隱患得到了治理，各種違法、非法生產經營行為受到了嚴厲打擊，廣大企業的安全生產條件得到了不同程度的改善，從業人員的安全技能和全社會的安全意識普遍提高，關愛生命、關注安全的社會氛圍初步形成。

深刻體會堅持不懈地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，是貫徹「安全第一、預防為主」方針，確保各級政府履行安全監管職責的重要組織保障。以下幾方面的工作舉措值得我們認真總結：
一是注重加強組織領導，著力健全各級各部門聯合聯動監管體制。
二是注重責任落實，著力健全各級各部門安全生產目標管理考核體制。
三是注重監管執法機構建設，著力完善安全監管體系。
四是注重健全教育培訓制度，著力提高安全監管人員的履職能力水平。
五是注重投入，著力推進安全生產保障能力建設。
六是注重建章立制，為安全生產依法行政、依法監管奠定堅實基礎。

上述幾方面措施，有效加強了全省安全生產監管體制和監管執法機構建設，提升了依法行政和依法監管的能力。各級安全監管部門加強重點行業領域安全監管和隱患治理，嚴厲開展「打非治違」專項行動。加強對危化品持證企業、重點企業的安全監管，推動涉及危險工藝的化工企業完成自動化改造。推進煙花爆竹生產企業全面完成改造提升。開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，狠抓石英砂和木質傢具製造企業的職業危害治理。
各級安全監管部門集中開展了嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，組織協調各負有安全生產職責的部門分別對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建築施工、民用爆炸物品、人員密集場所和消防、旅遊、特種設備等行業領域開展專項行動，堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的各類生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題，安全生產法治秩序進一步規范，較大事故多發頻發的勢頭得到遏制。
目前正處在工業化、城鎮化快速發展時期，處在生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，形勢依然嚴峻。突出表現在：一是事故總量仍然過大，較大事故尚未得到有效遏制，重大事故時有發生。二是安全生產基礎仍然薄弱，粗放的發展方式沒有根本轉變，大量潛在的事故隱患亟待排查整治。三是企業主體責任尚未落實到位，從業人員安全素質亟待提高，盲目施救造成事故擴大現象屢有發生。四是非法違法生產經營建設行為屢禁不止，時有發生。五是安全監管機構隊伍不夠健全，基層安全監管力量薄弱，同時存在監管工作不到位、不落實問題。

在2015年，將繼續堅定不移地加強安全生產監管體制和監管執法機構建設，不斷提升依法行政和依法監管的能力，持續推進安全生產工作。以科學發展觀統領安全生產全局，堅持安全發展理念，堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針，深入開展安全生產執法、治理、宣傳教育活動，不斷加強安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設，強化責任制落實。著力加強安全生產法制體制機制建設，推進安全生產長效機制建立；著力加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，不斷提升安全監管行政執法效能。基本形成規范的安全生產法治秩序，安全監管與執法能力明顯提高。
安全生產工作將認真貫徹全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，按照省委、省政府工作部署和要求，以全面落實國務院《通知》和省政府《實施意見》為核心，加強基礎工作，加強責任落實，加強依法監督。加強安全監管體系、法制和隊伍建設。進一步健全完善省、市、縣、鄉鎮（街道）和企業五級安全生產監管體系，推進建立省市縣三級安全生產行政執法隊伍建設，強化鄉鎮、街道基層安全監管工作，進一步推進行政村、居民委員會安全生產信息員制度。著力加強安全監管基礎設施建設，裝備配備逐步達到國家安全監管總局規定的標准要求。著力加強安全生產法制建設,牢固樹立依法行政、依法監管意識，按照嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法的要求，依法完善安全監管部門實施執法檢查、行政許可、行政處罰、事故調查、信訪答復、信息公開、復議應訴等執法活動的程序性規則，嚴格執行行政執法告知、聽證、集體決定、文書送達和立卷歸檔等程序性制度。著力加強執法監督，規范執法行為,提高執法效能和水平。著力加強安全監管隊伍政治思想、工作作風和黨風廉政建設，增強安全生產工作的原則性、系統性、預見性、創造性，不斷推動安全生產工作創新發展。深入開展「創先爭優」活動，年底進行全省安全生產系統先進集體和先進個人評比表彰，進一步增強安監隊伍的凝聚力、戰鬥力和創造力，切實履行職責使命，自覺為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

F. 安全管理中存在哪些問題

一、企業安全管理責任落實不到位
目前，我國很多企業中，安全管理責任落實不到位屢見不鮮。企業安全生產規章制度形同虛設，致使企業在生產中存在較多問題或隱患。企業生產部門和安全管理部門沒有很好的協同合作，仍然存在一些時候把生產放在前，忽導致一些被常提起的安全問題，被企業忙碌的生產所掩蓋。

二、企業忽視風險評價
現階段，很多企業在沒有合理的安全認證和安全評估後，就擅自進行生產。在安全生產項目審批滯後的情況，依然我行我素。

一些企業還沒有真正重視危險源辨識和風險評價，忽略了對員工安全健康和對設備安全的關注，對危險危害因素認識的深度不夠，並且對運用於自動化生產的設備的安全運行缺少足夠的關注，恰恰是這些忽視的問題，會給企業的生產和經濟效益帶來巨大的損失。

三、企業員工素質不高
工業企業有時會僱傭大量的農民工、施工項目改造相關人員或派遣工。由於他們在企業工作很短的時間，所以一些工業企業在開始進入作業前沒有對他們進行安全教育和培訓，而且他們自身也缺乏安全意識和自我保護意識。

技術和文化素質較低的情況下，在實際的生產過程中，經常出現冒險蠻干、違章作業的現象，部分企業還讓臨時工不經培訓直接投入危險作業和復雜操作的作業，在缺乏足夠的安全生產知識和操作技能，安全生產事故發生的可能性大大增加，很可能因此而搭上自己寶貴的生命。

四、安全生產管理意識不強
在生產過程中，安全意識薄弱，思想認識不到位，這也是安全事故頻發的主要原因之一。主要體現在：一方面工人在生產過程中自我保護意識差，或者是經常違章操作、違章指揮，單純憑借工作經驗，一意孤行，總是存在僥幸心理。

另一方面工人對安全生產規章制度熟視無睹，制度意識淡薄，被動應付安全生產工作，甚至可能在開展安全會議時，沒有針對性，只是簡單地照本宣科，不能很好運用到實際的生產管理之中，有些安全規章制度只停留在口頭上，沒有落到實處。

並且有些地方政府的監管力度不足，對企業安全生產不夠重視，導致當地工業企業普遍存在一定的安全隱患。

五、工業企業安全文化管理滯後
部分工業企業只管生產過程中的利益，既沒有定期開展安全知識培訓也沒有建立合理的安全規范制度。企業安全管理文化十分落後，沒有形成良好的安全文化氛圍，因此工人很難養成自我保護意識，很難在生產過程中嚴格按照安全生產規章制度和操作規程來實施。

(6)旅遊安全監管不到位現象擴展閱讀：

做好安全生產工作：

1、抓安全生產管理，就必須首先強化職工安全意識。

要增強職工的安全意識，除進行必要的正常的安全教育外，還必須營造一種警鍾長鳴的氛圍。首先在全局范圍內建立強有力的嚴密的安全生產管理網路，做到安全生產層層有人抓，事事有人管，形成黨政工團一齊抓，分管領導重點抓，專職人員具體抓，上下左右都配合的管理體系。其次確定安全第一責任人，層層簽定安全生產目標責任書，直至一線班組，真正做到各負其責，目標明確，任務具體。

2、抓安全生產管理，就必須對職工加強安全知識的培訓與考核。要充分利用時間，經常組織他們學習掌握常用的安全知識，吃透《安規》。要設置兩道關卡，一是嚴把新上崗工作人員的《安規》知識關，嚴格實施崗前培訓，通過崗前培訓與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。二是嚴把持證上崗關，對特種作業人員必須進行驗證，無證不能上崗，持證上崗率必須達到百分之百。

3、抓安全生產管理，就必須做到超前預防。為做到安全無事故，必須認真貫徹落實安全生產檢查制度，分析安全形勢，找出防範重點，有計劃、有目的的開展檢查。檢查時要從嚴從細入手，深挖細查，不留死角，避免走馬觀花。

4、負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。

生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批准，負有安全生產監督管理職責的部門可以採取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當採用書面形式，有關單位應當予以配合。

參考資料：網路-中華人民共和國安全生產法

G. 揚州景區的大熊貓被遊客投喂時受驚，景區是否存在監管不力

近日，在江蘇揚州遊客在當地景區遊玩的時候，大熊貓月亮被遊客投喂嚇了一跳，在半個小時後，飼養員趕到清理食品，網友們也對此有很大的爭議，在此事件中我認為景區存在監管不力的現象，人與動物和諧共處本是好事，熊貓這么可愛，遊客的行為卻很不可愛，管理員也沒有盡到相應的責任，但是在這件事情中雙方都要不可推卸的責任。

H. 目前我國旅遊景區安全存在哪些問題

旅遊景區是指以旅遊及其相關活動為主要功能或主要功能之一的區域場所，能夠滿足遊客參觀游覽、休閑度假、康樂健身等旅遊需求，具備相應的旅遊設施並提供相應的旅遊服務的獨立管理區。目前我國旅遊景區安全存在的問題如下：
1、對旅遊景區安全的重要性認識不足。
一方面，旅遊從業人員對安全事故的嚴重性認識不足，對旅遊景區安全管理的專業知識、敬業精神都十分缺乏，為旅遊景區安全埋下了隱患;另一方面，遊客自身的安全意識不足，對於一些安全警示、安全告知置之不顧，不遵守游覽規則，如在旅遊景區內抽煙、點火，擅自進入景區未開放區域等，致使一些本應避免的傷害時常發生。
2、安全管理機構不健全。
目前，有的旅遊景區仍沒有設置專門的安全管理機構，安全管理人員層次低。為了應付上級主管部門的檢查，臨時抽調各部門人員組成檢查隊伍，檢查工作不仔細、不深入，存在應付心理，一旦檢查結束，隊伍便自行解散，並不能採取有效的整治和防治措施，導致景區安全存在較大隱患。
3、設施更換不及時。
一些旅遊景區設施老化，卻得不到及時更換，這種現象在一些經濟效益較差的景區尤其突出。管理者往往抱著僥幸心理，為景區安全埋下隱患。比如，2003年初，趙州橋景區曾因電線老化，引發展覽室火災，使展覽室保存的展品不同程度損毀。
4、相關法律法規建設嚴重滯後、執行不力。
旅遊安全的制約因素比較復雜，但政策、法規不完善以及執行不力是一個十分明顯的制約因素。一方面，當前旅遊政策、管理法規相對於經營實踐還嚴重滯後。一些頗受旅遊者歡迎且安全性較高的特種旅遊項目尚未及時納入安全管理范疇，至今缺乏相應的安全法規。另一方面，安全管理政策在實際中貫徹得並不徹底，導致執行不力。雖然國家旅遊局有相關規定，但尚有為數不少的旅遊景區一直沒有配備專門的安全管理人員。
另外，旅遊景區安全職責不清楚、防護措施不到位等也是導致景區安全出現問題的重要原因。只有在全面、深入弄清楚這些原因，找出源頭，從源頭進行控制，不放過每一個細節，並做好各項防護措施，才能改善當前旅遊景區安全現狀，確保旅遊景區安全。

溫馨提示：以上解釋僅供參考。

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I. 怎樣敘述旅遊景區存在明顯的安全隱患

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》（國辦發﹝2015﹞62號），依法整治旅遊景區門票價格、環境衛生、管理服務存在的突出問題，規范旅遊市場秩序，凈化旅遊消費環境，依照中華人民共和國國家標准《旅遊景區質量等級的劃分與評定》與《旅遊景區質量等級管理辦法》，全國旅遊資源規劃開發質量評定委員會決定：

一、取消河北省秦皇島市山海關景區5A級旅遊景區資質。

經查，山海關景區存在強迫遊客燒香等欺客宰客現象，擅自更改景區門票價格，環境衛生臟亂，設施破損嚴重，長時間無人維修，導游、醫務等崗位人員缺失嚴重，保安、環衛人員明顯不足，服務質量下降嚴重，旅遊投訴多等諸多突出問題，已不具備5A級景區條件。依據國家5A級景區標准和評分細則，全國旅遊資源規劃開發質量評定委員會決定取消其國家5A級景區資質。

二、給予北京市明十三陵景區、上海市東方明珠廣播電視塔、江蘇省南通市濠河景區、浙江省杭州市西溪濕地旅遊區、廣東省佛山市西樵山景區和雲南省麗江市麗江古城景區等6家5A級景區嚴重警告，限期6個月整改。

經查，北京市明十三陵景區存在周邊欺客宰客現象嚴重，部分商鋪無明碼標價，景區衛生情況差，游覽服務設施不足，遊客中心功能不全等問題；上海市東方明珠廣播電視塔存在明顯的旅遊安全隱患，高峰期客流管控不到位，遊客上下電梯秩序混亂，安全警示不足等問題；江蘇省南通市濠河景區存在安全隱患突出，環境衛生差，亂堆亂放現象嚴重，旅遊設施設備損壞嚴重和功能缺失等問題；浙江省杭州市西溪濕地旅遊區存在明顯安全隱患，警示標識不足，導覽、標識系統不完備，遊客中心功能不完善，商業管理較混亂等問題；廣東省佛山市西樵山景區存在交通組織管理不力，游覽及休憩設施不足，遊客中心服務功能不足，導覽圖、交通標識不規范，購物、施工、廣告管理混亂等問題；雲南省麗江市麗江古城景區存在嚴重欺客宰客，部分餐飲場所價格虛高，環境衛生臟亂差，安全提示不到位，消防設施不完備等問題。上述問題已嚴重影響5A級景區品質。全國旅遊資源規劃開發質量評定委員會決定，給予上述6家5A級景區嚴重警告處分，限期6個月時間整改。

J. 近幾年來國內旅遊景區安全事故實例

強行超車導致西藏發生30人傷亡的重大旅遊安全事故
呂安
案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內發生了一起重大旅遊交通事故。一輛西藏博達旅遊客運公司的金龍牌37座旅遊大巴(內乘遊客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危採取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅遊以來，發生的第一起重大旅遊道路交通事故。
發生事故的旅遊團是一個「拉薩-日喀則2日游」散客拼團，遊客分別來自四川、河北、陝西、廣東、內蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅遊團的2天行程。
事故發生後，西藏自治區旅遊局迅速啟動應急預案，成立了「7.13事故善後處理領導小組」，積極協調相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和後期轉院、輕傷員治療後返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善後事宜。經過多次協商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內地治療的交通費和醫療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續出院、轉院回內地，遇難者家屬領取賠償後全部返回內地，事故善後處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區旅遊局提供)
專家點評： 鄭向敏, 男, 1954年3月生，福建永春人。博士、教授、博士生導師。 現任華僑大學旅遊學院院長、旅遊科學研究所所長，旅遊管理專業博士點導師組組長，中國旅遊安全管理專家。主要從事旅遊管理、旅遊安全、飯店管理、區域旅遊經濟等方面的教學與科研工作。主持完成國家級旅遊安全保障體系、奧運旅遊安全研究項目3項，其他各類課題近50項。在國內外學術刊物發表論文220餘篇(約150萬字)。
旅遊交通事故一直是我國旅遊安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產損失，影響較為巨大。大部分旅遊交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背後隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯，西藏7.13重大旅遊交通事故即是一例。主要表現在：
一是低價團必然導致高風險。發生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅遊線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質量、安排低檔次接待設施、僱傭非專業司機、強制遊客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅遊者個人安全風險的增加。
二是市場的爆發性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發了全國性的西藏旅遊熱潮，西藏地區的旅遊基礎設施和接待人員超負荷運行，內地進藏經營旅遊業務的人員迅速增加。據了解，目前拉薩1400餘台旅遊客車中，60%是內地人員掛靠公司私人經營，70%的旅行社門市部是內地人員掛靠承包，50%國內導游員來自內地，內地的一些非法經營方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經營旅遊客運的規定，導游也沒有辦理正式的手續。這種市場爆發性增長、西藏地區旅遊基礎設施和人員服務條件不足、內地進藏經營旅遊業市場監管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。
三是相關部門監管不嚴，監管責任沒有落實。眾多旅遊交通事故的發生與所在地交管部門的監管不力、措施不實、監管責任沒有落實有直接關聯。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒後駕車沒有嚴格的監管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規行為而導致的旅遊交通事故屢屢發生。此次事故發生之前的半年內，西藏地區已發生了4起旅遊交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。
四是旅遊者安全防範意識不強。相對而言，西藏旅遊具有較大風險性，對此，業內外都有共識。但是，旅遊者普遍存在安全防範意識不強、追求低價產品、忽視旅遊保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個遊客無一人購買旅遊意外險，使傷亡遊客無法得到充分的賠償，給事故的善後處理帶來很大困難。
五是部分旅遊線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅遊線路的旅遊交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發旅遊交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮發生一輛旅遊車墜入涪江事故、2006年4月30日在雲南迪慶藏族自治州香格里拉縣發生一輛旅遊車與一輛轎車相撞後翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。
此次事故的損失是十分慘重的、教訓也是非常深刻的，需要進行認真總結和反思。為避免此類事故再次發生，建議加強以下幾方面的工作：
一是加強對旅遊產品要素的安全評估。旅行社是組織旅遊產品的龍頭，要對所采購的食、住、行、游、購、娛六要素產品進行安全評估，並將評估資料備案上報，嚴禁采購不合格、沒有資質、明顯存在安全隱患的要素產品。
二是加強對旅遊者的安全教育。以零團費、負團費的危害為主題對旅遊者進行全國性的大規模案例教育，使旅遊者認識到零團費、負團費將給自身造成的風險與傷害，掃除零團費、負團費存在的土壤。
三是加大旅遊保險投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機，進一步推動旅行社責任險的統保工作力度，積極引導遊客購買旅遊意外保險，增強旅遊安全的保險保障能力。
四是在旅遊旺季進行旅遊交通事故的專項治理。在我國，旅遊運營車輛管理不規范、司機疲勞駕駛、不規范操作、危險路段等是造成旅遊交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應該向歐洲學習，對旅遊車、旅遊司機的准入資質進行嚴格的規范和監管，同時對旅遊司機的單次行車時長、特定旅遊線路的行車資質等進行限定，並積極鼓勵遊客對旅遊司機和車輛進行安全投訴。
五是嚴厲打擊零團費、負團費等惡性經營行為。對零團費、負團費的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關的旅遊資質，強化旅行社之間的連帶監管。
六是加強旅遊合同管理。對旅遊格式合同進行嚴格監管，要求組團單位將旅遊要素，尤其是旅遊購物點、購物次數、發生額外行程的違約責任等條款內容明確列入合同，以提醒旅遊者謹慎購買旅遊產品，慎防陷入低價陷阱。
七是建立旅遊暗訪制度。通過暗訪調查旅遊企業的經營情況，對違反旅遊相關法規和國家安全法規的旅遊企業進行嚴厲的制裁與處罰，發現一家查處一家，規范和調整旅遊行業的經營模式。
案例背景：
2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區硯洲島發生一起旅遊安全事故。兩名隨單位組團參加拓展旅遊的旅遊者在自由活動時，違反旅遊合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水後死亡。
2008年國慶節前夕，廣東省職工國際旅行社（以下簡稱旅行社）接受鄭州優德偉業科技發展有限公司廣州辦事處（以下簡稱公司）委託，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅遊活動。雙方簽訂的旅遊合同特別約定，旅遊者不得擅自到西江游泳。開展活動前，旅行社團體部經理與公司負責人勘察了拓展旅遊地，該區域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅遊合同的基礎上，又增加了旅遊行程、活動安排、注意事項、有關要求等合同附件。拓展旅遊活動按照合同的約定進展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區硯州島、用完午餐後，公司負責人與隨團導游員協商，給予旅遊者1小時時間整理行李、稍事休息，下午4時集中乘車返回廣州。導游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時許，七、八名旅遊者擅自到沙灘戲水。約2:40時，三名遊客走到水深處突然溺水，大呼「救命」，一名遊客獲救，兩名遊客失蹤。旅遊者向110報案。公安部門接報後，及時趕赴現場，會同海事部門、當地村鎮人員搜救。10月6日上午8時許，在當地公安、海事、旅遊及所在鎮政府、村委會等有關單位努力下，於事發現場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經法醫鑒定和公司領導現場確認，死者為該公司委託旅行社組織的赴肇慶旅遊的團隊成員。
事故發生後，肇慶市委、市政府和省旅遊局高度重視事件的處理。肇慶市旅遊局及時啟動旅遊突發事件應急預案，主要領導等有關人員，趕赴事發地點，協調相關部門。事發地鼎湖區政府組成了由公安、海事、旅遊以及所在鎮政府村委會等單位參加的工作小組，研究部署事故的善後處理工作。在當地政府以及旅遊、公安、海事等有關部門和組團社、組團單位的共同努力下，經過與死者家屬友好協商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會與死者家屬簽訂協議，每位死者獲得經濟補償10萬元、旅行社為旅遊團購買的旅遊意外保險8萬元。死者家屬隨後返回原籍，事故善後處理結束。（此案例由廣東省旅遊局提供）
專家點評：
點評人：韓玉靈，女，武漢生人，教授，碩士生導師。現為北京旅遊發展研究基地學術委員會副主任、北京第二外國語學院科研處處長、旅遊法律與產業規制研究中心副主任。主要從事旅遊政策與規制、旅遊安全、世界遺產保護、旅遊資源保護等方面的教學與科研工作。主持並完成省部級、市局級政府和行業協會互動機制、旅遊安全保障機制、旅遊景區安全研究項目、課題多項；主編國家級教材等著作十餘部；發表學術文章50餘篇。
旅遊安全需求是旅遊活動的內在要求，決定旅遊目的的實現與否。安全保障權是旅遊者最基本、最重要的權利。為此，《消費者權益法》明確規定了包括旅遊者在內的消費者的安全保障權。一般而言，實踐中侵害旅遊者安全保障權較為常見的原因主要是以下幾個方面：
第一、安全意識淡漠。旅遊業者、從業人員缺乏應有的素質，或違反操作規程或不遵守操作規程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經濟效益，從而引發旅遊安全事故，造成旅遊者人身安全的侵權事故發生。本案旅行社組織的拓展旅遊屬於依託涉水場所的特種旅遊，案發前曾降暴雨，江水泛濫；加之旅遊者對水道又不熟悉，雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌，卻沒有相應的障礙物阻止遊客下水；顯然旅行社選擇的區域存在安全隱患；自由活動期間，沒有安排專人巡視並及時阻止要下水的旅遊者。旅遊業者缺乏必要的安全意識，是事故發生的不容忽視的原因。
第二、盲目銷價競爭。組團社以低於成本的價格組織旅遊活動，服務質量、接待標准、住宿條件、交通工具大打折扣。低價格必然帶來高風險：聘用不具備資質的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡陋的住宿設施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅遊安全事故的發生埋下伏筆。
第三、提供的旅遊產品尤其特種旅遊產品或者旅遊環境不符合旅遊安全要求。在旅遊景區表現在游樂設施老化、質量不達標、缺少安全防護設施或警示標示、自然環境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使遊客遭雷擊、迷路等。在組團旅遊活動中，旅行社即是旅遊產品的銷售者，更是旅遊要素的組合者。在設計旅遊產品時，如何避免或者減少其安全風險？如何針對可能出現的風險採取必要的防範措施？是應當首先考慮的問題。
第四，旅遊行程中第三人的侵權行為。主要是指在旅遊活動中，不法分子針對旅遊者實施的搶劫、強奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權。實踐中，這類案件容易發生在開放性的、以自然景觀為內容的旅遊景區，具有事件發生突然、防範較為困難的特點。
第五，旅遊者缺乏應有的安全意識和防範知識。如前所述，旅遊安全以旅遊本質為基礎，旅遊活動的異地性、空間的移動性又使旅遊安全問題始終伴隨著旅遊活動而存在。實踐中，旅遊者的旅遊安全防範意識不強、旅遊安全知識缺乏是較為普遍的現象。價格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動機，導致一些旅遊者在選擇旅遊產品時過多地考慮價格因素，忽略了對提供旅遊產品者的資質和能力、旅遊產品的安全性、旅遊環境的可靠性的正確評估和判斷；忽略了對自身行為所進行的必要約束和權利行使的必要限制；忽略了對自身利益採取必要的保護措施以轉嫁旅遊活動中出現的非人為的風險。
此次旅遊安全事故的出現，原本是可以避免的。從組團社和組織單位而言，不可謂不重視旅遊安全問題，也採取了相應的防範措施，拓展旅遊在雙方的努力下進展順利。然而，悲劇在旅遊活動即將結束的不經意間發生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對旅遊安全問題任何時候都不能懈怠，旅遊安全工作必須堅持安全第一、預防為主、預防與應急相結合的原則。本案引人思考、發人深省：
第一、確保旅遊產品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒於人類認識客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅遊業者提供的旅遊產品和旅遊服務應當符合國家標准或者行業標准；暫時沒有標準的，應保證符合人身健康和安全；對可能危及旅遊者安全的旅遊產品或者服務，要實現向旅遊者做出真實的說明和明確的警示，並在合同中予以約定；發現提供的旅遊商品和服務有嚴重缺陷的，即使旅遊者採取正確使用的方法仍然可能導致損害發生的，要及時告知旅遊者，並採取切實可行的防範措施。
第二、開展新型的特種旅遊活動，堅持安全第一。隨著旅遊者品味的提高，不斷滿足旅遊者需求、推出新型旅遊產品成為提高旅遊經營者競爭力的重要手段。本案旅行社開展的拓展旅遊，又稱為體驗式旅遊，源於二戰時期英國開展的拓展訓練，是以團隊的形式，讓人們在享受自然風光的同時，通過體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環境設計的富有趣味性、刺激性的項目，達到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊的身心的雙重收獲。開展類似的特種旅遊活動在風險性及其防範方面的難度更大。這就要求旅遊經營者在產品的設計、地點的選擇、項目的安排、場所的安全系數、安全保障措施的採取等方面有更加嚴格的要求。
第三，組織單位的團隊旅遊，在旅遊合同中要明確規定旅遊過程中的組織指揮責任，並針對項目及活動地點的特殊性制定安全應急預案。旅行社接受單位委託組織旅遊活動，是旅遊合同的一方當事人，對團隊旅遊者的人身安全負有合理的保障責任。實踐中，因為是單位組團，有關負責人往往會在活動中不顧合同約定臨時動議，改變行程或變更活動內容，若隨團導游員協調能力欠缺，極易引發導游員與單位帶隊人間的沖突。為此，簽訂旅遊合同，應當明晰旅遊過程中的組織許可權和責任劃分，避免發生事故後，責任分擔困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對開展活動環境的特殊性制定安全事故應急預案，把旅遊安全保障工作貫穿於旅遊活動始終。本案因公司負責人的意見而改變行程，且公司負責人帶頭違規與其屬下員工下江游泳，與旅遊合同對雙方責任約定不明確有直接關系。
第四，利用公益廣告、公益講堂等形式，對旅遊者進行必要的旅遊知識的教育，尤其是旅遊安全知識的灌輸。隨著我國經濟水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國作為旅遊目的地會產生越來越多的旅遊者。培養成熟的、理智的、文明的旅遊者，使其養成良好的旅遊消費習慣，旅遊者有責任，政府、旅遊企業和全社會也有責任。政府有義務為旅遊者創造學習旅遊知識的條件，企業也應當承擔必要的社會責任，為旅遊者提供必要的旅遊咨詢服務、關於旅遊項目的詳細資料等真實信息，保證旅遊者知情權的實現。
第五，政府部門應當承擔培養旅遊者、旅遊企業的旅遊保險意識，探索建立逐步完善的社會救援體系的新路徑，確保旅遊者旅遊權益實現的責任。購買旅遊保險，是有效轉嫁旅遊風險的手段之一。長期以來，旅遊者、旅遊經營者旅遊保險意識淡漠，旅遊保險品種單一，旅遊救援體系不完善、資金缺乏保障等等現狀，為事故的善後的處理增加了難度。各級旅遊部門應當引導、鼓勵旅遊者、旅遊企業購買旅遊保險，各級保險監督機構應鼓勵保險公司積極拓展市場，開發更多的旅遊保險產品。