旅遊安全和市場秩序工作打算

⑴ 北京市旅遊管理條例第五章　旅遊安全

北京市旅遊行政管理部門負責制定旅遊業安全規章制度，組織行業安全教育，並在許可權范圍內監督旅遊業重點單位執行安全制度和防範措施。他們還需制定旅遊安全預案，消除安全隱患，對違規行為進行執法，及時處理和報告安全事故，承擔相應的管理責任。

其他行政管理部門依據自身職責，協同做好旅遊安全工作。旅遊經營者需建立安全管理責任制度，配備必要的安全設備和人員，保障旅遊者的人身和財產安全。一旦發生事故，經營者需迅速處理並報告相關部門和地方政府。

特種旅遊項目和客運設施必須符合國家安全標准，並定期進行檢查。經營者必須維護和保養設備，及時消除安全隱患。旅行社組織旅遊時，需確保服務安全，對可能的風險明確告知旅遊者並採取相應措施。

旅遊區(點)需設置明顯標識，對危險區域進行提示，並採取防護措施。根據安全、環保和服務質量要求，旅遊區會限制遊客流量，超載時會進行疏導和管理措施。旅遊者自身也應遵守安全規定，增強自我保護意識，可選擇購買人身意外傷害保險。

為保護旅遊者和旅遊經營者的合法權益，維護旅遊市場秩序，合理開發、利用旅遊資源，促進旅遊業的發展，根據實際，制定《北京市旅遊管理條例》。該《條例》經1999年3月30日北京市十一屆人大常委會第9次會議通過；2004年9月10日北京市十二屆人大常委會第14次會議第1次修訂；根據2010年12月23日北京市十三屆人大常委員第22次會議《關於修改部分地方性法規的決定》第2次修正。《條例》分總則、旅遊促進、旅遊規劃、旅遊管理、旅遊安全、監督檢查、法律責任、附則8章71條，自2004年12月1日起施行。

⑵ **市旅遊局開展「規范旅遊市場，建設誠信體系」活動的實施方案

為貫徹落實全國旅遊工作座談會關於建設誠信旅遊體系和加強行風建設的要求，根據省旅遊局的安排部署，我市旅遊局決定在全市開展「規范旅遊市場，建設誠信體系」主題活動，特製定本方案。
一、指導思想和工作目標
指導思想：以科學發展觀為指導，堅持政府主導，發揮協會作用，依託市場主體，營造誠信環境，健全誠信機制，加強綜合治理，全面建設誠信旅遊體系，促進旅遊產業素質全面提升。
工作目標：「十一五」期間，形成旅遊經營者依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務的誠信經營秩序，營造旅遊者安全旅遊、健康旅遊、文明旅遊、依法維權的理性消費環境，使霸州旅遊市場秩序一年初見成效，三年大見成效，五年根本好轉。
二、誠信體系構成
規范旅遊市場，建立誠信體系，是一項社會系統工程，需要政府機構、企事業單位、市場相關環節以及社會公眾，協調聯動，形成誠信旅遊工作的大格局。
1、政府部門。政府和旅遊主管部門的職責是：營造環境、制定規范、建立機制、強化監管。主要工作是強化誠信意識，暢通誠信信息，健全誠信法規，完善誠信執紀執法體系，建立誠信獎勵和懲戒機制，整頓市場秩序，規范經營行為，提高服務質量，營造誠信旅遊環境。
2、行業協會。旅遊行業協會是連接政府與企業的橋梁和紐帶，職責是行業自律和政府協管。主要工作是密切配合政府部門，宣傳貫徹行業法律法規和規章制度，推進服務標准化建設，制定不同服務門類的行業自律公約，通過行規行約和媒體輿論，對誠實守信、合法經營的企業予以保護，對違規違法、失信毀約的企業予以勸戒。進行市場調研，了解市場經營主體和消費主體的意願和訴求，促進政府部門准確行政、有效服務。
3、企業單位。規范旅遊市場，建設誠信體系，關鍵在旅遊企業。旅遊企業的主要職責是依法經營、信守合同、公平競爭、優質服務。必須做到不超范圍經營，不削價競爭，不做虛假廣告，不詆毀競爭對手，不坑客宰客，嚴格職業操守，履行服務承諾，創新服務手段，提高服務質量，樹立誠信形象。
4、旅遊消費者。誠信體系建設，離不開旅遊消費者的參與和關注，消費者市場認知程度和消費理念的提升也是推動誠信體系建設的重要因素。通過誠信體系建設，引導消費者樹立正確的消費理念，理性消費，文明消費，健康消費，依法維權。
三、活動范圍、時間和步驟
活動范圍：霸州市境內的旅行社、旅遊景區（點）、星級飯店及相關旅遊服務環節的經營單位，重點是旅行社。
活動時間：2006年初至2010年底，貫穿整個「十一五」時期。
活動步驟：
第一步從規范旅行社市場秩序起步。從本方案出台開始到2006年3月底為動員部署階段，主要是進行全市旅遊系統的思想發動和基礎准備工作。2006年4月1日開始全面啟動「誠信旅行社」創建工作。重點是解決旅行社市場無序競爭和誠信缺失問題。如，超范圍違規經營、無證違法經營、違規代理、虛假廣告、銷價競爭、零負團費、購物陷阱、服務縮水、私收回扣等侵害消費者權益的經營行為，以及黑社、黑代理、黑辦事處等擾亂市場秩序的違法經營行為。通過整頓，促進旅遊環境的.明顯改善，真正做到讓社會公眾明明白白消費，安安全全旅遊。
第二步從2006年6月初開始啟動「誠信旅遊景區」創建工作。根據省旅遊局出台的「誠信旅遊景區」評定標准和辦法，結合貫徹國家旅遊區（點）質量等級評定標准和國家文明委、國家建設部和國家旅遊局聯合發布的文明景區評定標准，把重點放在景區環境建設、服務功能、管理水平和服務質量方面。
第三步2006下半年將適時啟動「誠信旅遊飯店」和其它誠信旅遊經營單位的創建程序。
第四步從2007初到2010底，在2006年全面啟動的基礎上，深入扎實地全面推進我市誠信旅遊體系建設工作。
四、2006年工作重點
2006年是建設誠信旅遊體系的基礎年，基礎年的工作首先從規范旅行社市場突破。在取得初步經驗的基礎上，下半年適時啟動其它旅遊經營單位的誠信創建工作。
1、學習提高和自查自糾。全面貫徹關於旅行社管理的一系列法規和規章制度，認真執行已經印發的河北省旅遊局《關於加強旅行社管理規范旅遊市場秩序的若干意見》、《關於加強旅行社設立門市部管理的通知》等政策性文件，組織旅行社積極推行河北省旅遊局修訂印製的國內旅遊和出境旅遊兩個合同範本，積極響應省旅遊協會發布的《誠信旅遊公約》，對照檢查，找准問題，完善經營管理制度，制定整改措施。。
2、強化合同管理。與旅遊協會和專業分會要密切配合，推動並幫助旅行社強化合同意識，規范合同管理。一是堅持不簽合同就是過錯的原則，完善合同體系。強調旅行社經營要落實三個合同，即：組團社與地接社的「委託業務合同」、旅行社與各相關旅遊服務提供單位之間的合同（如，景區、飯店、餐館、車船公司、購物商店等）、旅行社與旅遊消費者之間的合同。其中重點是與旅遊消費者的合同。二是要規范合同內容。合同範本中保障旅遊消費者合法權益的敏感項目不得省略，要明確約定當事雙方的相關權利義務、變更權責和違約責任追究；明確約定各項服務標准，明碼標價，實行價格透明；明確約定旅遊行程中購物和自費項目的具體時間、地點和次數等。合同的內容要與廣告宣傳相符，提供信息真實可靠。三是督促旅行社建立和完善旅遊合同檔案，合同保存期限不得低於2年。
3、建立旅行社、導游員誠信檔案。2006年年底之前全部完成這項工作。今後要作為常項工作列入日常工作職責。
4、完善市場監管機制。要堅持政府主導，建立有旅遊、工商、安全、交通、衛生、質監等職能部門參與的旅遊市場監管體制，建立聯合執法執紀和監督檢查制度，定期對旅遊市場進行監督檢查。市場監督檢查要採取明查和暗訪相結合、聯合檢查和業內檢查相結合、屬地檢查和異地交叉檢查相結合的方式進行。
5、建立表彰和懲戒機制。根據省旅遊局將發布「誠信旅行社」評定辦法。制定誠信旅行社的表彰和失信旅行社的懲戒辦法。建立一個包括政府旅遊部門、行業協會、社會公眾、旅遊市場執紀執法單位在內的綜合評定機制，做到公開、公正、透明；半年一次初評，年底進行達標評定，經過社會公示以後，對達標單位頒發相應證書和標牌，對誠信突出單位和優秀組織單位予以獎勵；對由於誠信缺失造成消費者或他人權益受損、破壞市場秩序的旅行社，視情節給予包括警告、停業整頓、調整資質等級，直到淘汰出局撤銷經營資質的處理；建立重大違規公告制、違規檔案公示制，對於受到停業整頓（含停業整頓）以上處分或發生重大失信責任事故的旅行社，要通過新聞媒體和行政網路定期公告、公示。
6、充分發揮旅遊協會作用。協會各專業分會要通過組織制定和推行行業自律公約，協助政府和旅遊管理部門，對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行監督，促進企業、守法經營、誠實守信、公平競爭，維護行業信譽。
7、建立社會監督體系。盡快建立「霸州旅遊政務網」並開通誠信旅遊專欄，並向媒體公布誠信旅遊監督投訴電話，聘請誠信旅遊社會監督員。建立與新聞媒體的溝通管道，及時報道誠信旅遊建設活動動態，解剖典型案例，曝光違法違規行為。
五、領導機構
「規范旅遊市場，建設誠信體系」主題活動領導小組成員如下：
組長：** 市旅遊局局長
成員：***
***
***
辦公室設在機關行政辦公室。

⑶ 旅遊局工作設想與工作總結

（一）提升產業地位，旅遊發展環境進一步優化

市委、市政府高度重視旅遊產業發展，明確提出把旅遊產業作為第三產業龍頭做大做強，積極解決制約全市旅遊發展中的政府投入、執法機構、景區管理體制等重大問題，對促進全市旅遊事業發展起到了至關重要的作用。各縣區發展旅遊熱情空前高漲，競相開發旅遊資源。市相關部門對旅遊產業地位認識得到提升，積極支持旅遊業發展。全市旅遊業呈現出良好的發展氛圍和強勁的發展勢頭。

（二）擴大行業規模，旅遊產業形象得到有效提升

一年來，新增具一定規模的旅遊經營單位45家，目前全市旅遊經營單位達到227家，其中旅行社50家，國家3A級以上景區7家，國家工業、農業旅遊示範點2個。取得《導游員資格證》人員達500多人，全市旅遊從業人數6.3萬人。「清代王朝發祥地、北方山水魅力城」城市旅遊形象得到普遍認同，旅遊已成為拉動第三產業發展的重要產業，在全市經濟結構調整、城市轉型中發揮越來越大的作用。

（ 三）狠抓項目建設，旅遊產品結構得到明顯優化

20*年共開發完善具一定規模的旅遊項目11個，投資金額超過6億元。

精品項目日臻完善。紅河峽谷漂流經過不斷規范完善，綜合接待能力大幅提高，並成功晉升國家4A級旅遊景區。今年全面完成了遊船碼頭、餐飲設施、洗浴服務設施的完善，市政府扶持的1.3萬平方米停車場及道路安保工程已經竣工交付使用。皇家極地海洋世界項目開發獲得極大成功，繼一期極地館投入使用取得較好效益後，二期工程世紀叢林如期完工並倍受遊客青睞，表演劇場等接續項目正在建設當中。

重點項目不斷推進。三塊石森林公園基礎設施得到了進一步完善，遊人數量逐年上升，對周邊度假村及農庄起到了較強的輻射效應，今年政府扶持的北部景區道路改造工程基本完成；薩爾滸風景區規劃已經形成，今年政府重點扶持的努爾哈赤雕像修復工作已完成，煙雨樓、邀月亭修繕工程將於年底前完成全部拆除工作，明年5月份竣工並向遊人開放；猴石森林公園轉制後發生了巨大變化，投資2000萬元進行了宗教、娛樂項目及道路、通訊等基礎設施建設；崗山風景區完成了水、電、路等基礎設施及山門的建設；紅色旅遊、宗教旅遊等項目也得到了有效完善。

特別值得提出的是，政府1000萬元旅遊專項配套資金的注入，引起了各縣區及相關景區的極大關注，帶來了6000萬元各類資金用於基礎設施建設，重點項目開發邁出了較大的步子，提高了項目品位，完善了景區功能，特別是紅河峽谷漂流、皇家極地海洋世界等經典旅遊項目的不斷完善，極大地提高了我市旅遊產品的吸引力和知名度，我市旅遊產品已由過去的.單一觀光型向集觀光、游覽、休閑、娛樂為一體的復合型轉變，形成了清前史和滿族民俗等4個重點旅遊區域和啟運之旅、生態之旅等10條精品旅遊線路，旅遊精品體系初具雛形。

（四）加強宣傳推介，旅遊市場得到迅速拓展

20*年，全市旅遊宣傳工作以基礎客源市場為主攻方向，開展了主題突出、形式多樣，全方位多層次的宣傳促銷活動，大力度宣傳推介我市重點旅遊產品和精品線路。加大媒體宣傳力度，在遼寧《第一時間》進行了為期一個月、《新北方》三個月、《娛樂頻道》三個月的集中廣告宣傳，在沈陽及市內首次設立大型旅遊廣告牌14塊，在《遼沈晚報》、《*晚報》、《遊客》等報刊雜志上進行廣泛宣傳，在省內外引起較大反響，收到較好宣傳效果；組織全市重點景區、旅行社參加國際、國內旅遊交易會及東亞國際旅遊博覽會並連續兩年獲得東博會最佳展台獎和最佳組織獎；組織縣區及旅遊企業前往長春、四平及省內七城市進行旅遊大篷車巡展；進一步完善落實《*市對域內外旅行社獎勵政策》，受到域內外旅行社廣泛關注和積極響應；通過旅行商大會、媒體采風、「五一」、「十一」黃金周十八項系列活動等，使來撫遊人數量持續上升，旅遊市場日益繁榮。目前經營我市旅遊線路的域外旅行社已達到210家，域內旅行社也將市內游作為主要業務，地接量逐年上升。我市已成為在省內外具有一定吸引力和影響力的旅遊目的地。

（五）加強基礎設施建設，城市旅遊功能不斷完善

以完善基礎設施及重點景區配套工程為重點，著力完善旅遊標識系統。今年市政府投入150萬元，在高速公路出口、重要景區內設立導游示意圖、交通指示牌、景區標識牌33處；新修景區游覽路20公里；新建停車場2萬平方米；設立旅遊廁所9座。重點景區配套項目開發也取得明顯效果，今年新增三塊石小鹿溝等具有一定規模的旅遊項目7個，大房子村等旅遊農庄5個。世外桃源風景區、金山石佛、崗山風景區、高灣特色旅遊商品市場及旅遊農庄建設均取得了階段性成果。

（六）強化行業管理，旅遊市場秩序逐步規范

加大對旅遊市場的監管力度，全面提升管理水平。以規范旅行社經營行為為重點，開展旅行社質量評價工作和行業評選競賽活動，行業管理得到進一步加強，服務意識和服務質量大幅提升，遊客滿意率不斷提高。特別是旅遊執法隊伍組建後，以旅遊市場專項整治為切入點，建立了各項執法工作制度，加大了市場監管檢查力度，建立了50家旅行社誠信檔案，規范了旅行社評價體系，並對全市70多家重點景區、旅行社、星級賓館進行了服務標准、服務質量、旅遊安全工作的全面檢查和整改復查。開展了「零負團費」專項整治行動，對違規違紀的旅行社進行了嚴肅查處，全市旅遊行業受到極大震動。認真處理解決旅遊投訴，遊客滿意率達95%以上，全市旅遊市場秩序明顯改善。圓滿完成了首次全國導游員資格考試*考區的各項考務工作，樹立了*旅遊行業的良好形象。成立了旅遊行業協會及旅行社、賓館酒店、旅遊景區三個行業分會。加強行業自律，以處理零負團費、規范旅行社報價為重點，組織旅行社簽定了自律公約，並通過媒體向社會公布，同時對青岩寺線路進行了嚴格規范，杜絕了強制消費行為，旅遊市場秩序得到明顯改善。

（七）堅持互補共贏，旅遊區域合作取得突破性進展

不斷加強與沈陽等中部城市的旅遊區域合作，積極推進沈撫旅遊一體化。與沈陽共同舉辦沈撫旅遊歡樂行等系列活動，同省內中部城市開展聯合促銷活動，聯合製作旅遊宣傳品，將我市重點旅遊產品融入遼寧中部城市精品旅遊線路，與周邊城市正在形成資源共享、客源共享、優勢互補、共同發展的區域合作格局。同時，為推進沈撫旅遊同城化進程，按照市委、市政府「沈撫同城」的構想，依據旅遊資源互補及錯位開發的思路，編制了《沈撫旅遊同城化發展規劃》；著手進行兩市一個主題、多條線路和觸點的旅遊形象策劃，與沈陽共同打造歷史文化、休閑度假、綠色森林、節慶活動、飲食文化、民族風情等10條精品線路；與沈陽共同舉辦了「沈撫旅遊同城化」研討會，對下一步如何在產品開發、項目推介、基礎設施建設等方面推進一體化進行了深層次探討，明確了旅遊開發重點及未來我市旅遊業發展方向。

（八）堅持創新理念，旅遊節慶活動日益品牌化

成功舉辦了20*中國（*）滿族風情國際旅遊節。活動的吸引力和影響力、群眾的參與度和關注度明顯提高，吸引了近千家中外旅行商廣泛參與，省內外媒體給予極大關注並進行高密度大力度報道。我市旅行社、主要景區與域外旅行商簽訂大量輸送遊客協議，參與市民達30多萬人次。不僅有效地提高了*旅遊的吸引力和影響力，而且越來越成為市民的一個盛大節日，增強了全市的凝聚力，進一步提高了*在全國乃至世界的知名度。同時，*滿族風情國際旅遊節榮獲首屆「節慶中華」活動創意獎侯選提名。