湘陰三眾新能源汽車

㈠ 新能源汽車落地湖南湘陰：千億產值下的「困境」

本報記者 陳靖斌 岳陽報道

某世界500強企業落地湖南湘陰，在湘陰建設新能源整車生產基地，讓湘陰這座位於長沙以北近70公里的小縣城成為眾多投資者矚目的焦點。

據了解，該項目用地總規模約2400畝，規劃年產能50萬輛，全面建成達產後預計年產值過1000億元。根據當地政府要求，項目於2020年6月25日前需具備開工條件。

然而半年過去了，開工條件具備了卻未如期開工，項目空地上原來巨幅廣告牌卻被悄然撤下，縣長曾經調研項目的新聞也在政府官網上刪除了，人們會不由自主地猜想，湘陰引進的新能源 汽車 產業鏈，到底怎麼了？

「只有發展工業才能拉動經濟增長，雖然我們通過各種方式招商引資，但實際上並沒有招商到太多『好項目』。」一位政府官員向《中國經營報》記者吐露，難得招進新能源產業的「好項目」，到底能否落實推進，目前卻仍摸不透，這也使他們十分捉急。

好項目招商難、推進難背後，折射的是省市周邊縣域的發展難題：一方面是長沙的南拓以及虹吸效應，高新技術企業不願來，湘陰自身的特色綠色食品產業帶來的實際稅收卻又很少。而另一方面當地政府還面臨著規模工業的核查壓力，這也很大程度上影響了工業增長。

這也倒逼著湘陰尋求新的盈利增長點，而新興產業是他們首選的發展方向。「湘陰想發展新能源其實也是對新興產業的博弈，能否產生新的盈利增長點仍未可知。就像談戀愛一樣，來了是喜事，不來你又想著她來，想跟她談她卻只是拋了下媚眼，真的好難。」一位政府官員向記者坦言。

起底湘陰「新能源產業」

某世界500強企業落地湖南湘陰，在該縣籌建整車生產基地，著實讓湘陰賺足眼球。

事實上，對於湘陰而言，該項目落地也確實意義非凡。

湘陰縣縣長李鎮江在調研項目現場時曾表示，該項目填補了湘陰 汽車 生產的空白，必將對全縣經濟 社會 發展產生深遠影響。

這對於2019年全縣地區生產總值只有333.32億元的湘陰而言，確實炸開了鍋。

根據《湘陰縣政府工作報告》顯示，2019年湘陰縣的招商引資取得 歷史 性突破，新引進「三類500強」企業投資項目4個。其中該企業籌建的新能源 汽車 整車及中央電機項目總投資450億元，建成後預計年產值過1000億元、稅收超60億元。

《湘陰縣政府工作報告》亦評述稱，這是湘陰發展史上具有劃時代意義的重大項目，既是 科技 密集型產業，又符合國家戰略方向，必將成為湘陰縣推動強園興工的「新龍頭」「新引擎」。

李鎮江亦在督導項目建設時要求各級各部門要咬定6月25日前具備開工條件這一目標，嚴格按照協議要求，堅持技術標准，強化監督管理，保證工程質量。

然而半年過去了，《中國經營報》記者來到項目現場發現，原來某企業的新能源 汽車 廣告牌已悄然撤下，現場僅是一片空地，而政府官網上李鎮江於2020年6月1日督導項目建設的新聞，也遭到了刪除。

一位政府官員向記者坦言，眼見著好項目好不容易招商引資進來，企業又沒說開工，也沒說不開工，讓他們也很為難。「它在湘陰既拿了地建房地產，也拿了地建新能源 汽車 。而新能源 汽車 產業鏈政府也不是很明朗，都是『摸著石頭過河』，在這過程中難免會有問題，但迫於產業轉型和競爭壓力，我們對這個新興產業也不得不去 探索 ，政府當然還是希望項目能夠順利落實推進。」

產業轉型之痛

湘陰之所以迫切希望新能源 汽車 整車生產基地項目能順利落地，背後折射的是當地縣域經濟的產業轉型之痛。

一方面早在2017年，湘陰就規劃5年內主動承接長株潭產業轉移和配套，發展新能源 汽車 產業。另一方面由於其特殊的地理位置，湘陰主動承接產業轉移的舉動並沒有贏得資本市場的青睞，規劃實施將近3年，才有企業彌補縣新興產業鏈的空白。

事實上，早在2017年，湘陰縣就規劃以環保設備、城市智能裝備為重點，做大做強綠色裝備製造產業。而新能源 汽車 產業基地，正是綠色裝備製造的重點發展產業之一。

根據湘陰縣政府印發的《關於促進工業發展的五年行動計劃(2017-2021)》顯示，湘陰縣將深入貫徹工業強縣戰略，充分發揮新型工業化在縣域經濟發展中的第一推動力作用，依靠園區興工、項目立園，全力發展綠色建築建材、綠色裝備製造、綠色食品等支柱產業，積極培育新材料、電子信息等產業，推動新型工業規模升級、質量升級、效益升級，打造千億園區、百億產業、十億企業，實現由工業老縣向工業強縣的跨越。

其中在綠色裝備製造層面，湘陰將主動承接長株潭產業轉移和配套，緊盯珠三角、長三角等國內重要的工程機械、軌道交通、節能和新能源 汽車 產業基地，配套進行零部件生產。著力延伸智能車庫、智能電梯等城市智能裝備產業鏈，力爭五年內引進相關項目12個以上。

然而「築巢引鳳」也沒有引爆湘陰的資本熱潮。記者從高德地圖上看，湘陰縣位於長沙市北部，路程距離77公里，駕車時間約1小時直達。「由於長沙市的工業化發展路徑是向南擴張，再加上長沙市先天的虹吸效應，許多好的高新技術企業更願意往長沙或者長沙以南交通區位條件更加優越的地方投資發展。」一位政府官員告訴記者。

財政壓力

事實上確實如此，位於長沙以南的湘潭縣，離長沙距離與湘陰相當，但其經濟發展實力，近兩年卻遠超湘陰100多億元。

根據湘潭縣與湘陰縣近三年的《國 民經濟和 社會 發展統計公報》顯示，2017年至2019年湘潭縣地區生產總值分別為404.27億元、443.6億元以及485.0億元；而湘陰縣地區生產總值分別為360.6億元、331.83億元以及333.32億元，三年來兩地生產總值分別相差了43.67億元、111.77億元以及151.68億元。

數據顯示，湘陰當地的農業生產總值在波動上升。根據《國 民經濟和 社會 發展統計公報》數據顯示，2017年至2019年湘陰縣完成農林牧漁總產值分別為86.15億元、83.45億元以及100.97億元。

而規模工業企業數量卻呈下降趨勢，規模工業總產值也呈波動下滑。2017年至2019年湘陰縣規模以上工業企業分別為159家、130家以及119家，完成規模工業總產值分別為364.4億元、275億元以及288.6億元。

與此同時，2017年至2019年湘陰縣的財政收入雖然在穩步增加，但其稅收收入卻在波動下滑。數據顯示，湘陰縣的公共財政預算收入分別為15億元、15.75億元以及17.43億元，其中稅收收入分別為10.1億元，11.31億元以及7.2億元。

而湘陰的財政支出卻壓力巨大。數據顯示，2017年至2019年湘陰縣財政一般公共總支出分別為42.8億元，41.17億元以及48億元。

謀求絕處逢生

稅收減收的同時，湘陰2020年還面臨著巨大的規模工業核查壓力。根據政府官網發布的《2020年一季度全縣經濟運行形勢分析預測》顯示，規模工業核查帶來基數包袱，其中2019年國家對湘陰縣菲菲毛巾、海日食品、信達電梯、遠大可建4家規模工業企業進行了核查，而國家和省統計局已將這4家企業列為重點監控對象。

預計2020年一季度這4家企業工業總產值不到1億元，同期基數為13.5億元(不可修正)，同比減少12.5億元，形成了2020年的基數包袱。根據聯網直報平台數據顯示，全年將背負60億元的基數包袱，這也很大程度上影響了湘陰的工業增長。

而這也倒逼著湘陰不得不選擇對新興產業進行博弈，以謀求新的盈利增長點。

事實上，除了招商引資某世界500強入駐湘陰發展新能源產業外，2020年10月，湘陰正式獲批湘江新區新片區，全境納入《長株潭區域一體化發展規劃綱要》《長株潭都市區國土空間發展規劃》等重要規劃范圍。

也得益於該縣納入湘江新區新片區的契機，2020年12月18日，湘陰縣首次推動產業項目集中簽約開工。據悉，本次集中簽約項目16個，開工項目6個，新簽約項目總投資115.9億元。據了解，此次簽約開工的項目涵蓋先進裝備製造、綠色食品加工及配套、綠色新型新材料等類別，其中先進裝備製造產業鏈項目8個。

「湘陰無論是想發展新能源還是推動產業項目集中開工簽約，其實都是政府對新興產業的一場博弈，能否產生新的盈利增長點仍未可知，真心希望項目都能夠順利落實推進。」一位政府官員如是說。

(編輯:趙毅 校對:翟軍)

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